众委员建言献策政协会六点建议“治理”大连软环境本报记者马嫱本报讯记者在采访中注意到，大连市政协科教文卫体委员会主任、政协委员于怀江今年在政协会上准备的提案是有关软环境建设方面的，而2000年的政协会上于怀江曾以软环境建设的提案争得政协会上的一号提案。今年的软环境提案的内容与往年有何不同？于怀江在接受记者采访时透露，大连的软环境建设应以规范行政审批和治理乱收费为突破口，建设有序的法治环境。不规范的行政审批和名目繁多的乱收费，是当前社会反映最突出的问题。乱收费的实质是以权谋私，导致了公共权力部门化，部门权力利益化，审批程序复杂化，部分工作人员正是利用这种“怪圈”和罚没款弹性过大的空间，从中“投租”、“寻租”，产生了一系列吃、拿、卡、要的问题。为此，应从体制、机制和制度上研究实行权力和利益的分离，割断“既得利益”的困扰。于怀江建议，一是把我市行政审批服务中心的功能发挥好，坚持实行统一、联合、集中办理制度，不断改进“一站式”服务。二是应研究解决一些执法部门靠收费“养活”自己的体制问题。对确需保留的部门，可考虑由市财政拿出部分资金解决，从体制和制度上解决收费、罚款与部门个人利益“挂钩”以及靠收费和罚款维持生计问题。同时，加强政绩考核和监督，严格规范和执行工作目标责任制和“收支两条线”管理。三是参照目前许多城市做法，加快推进公务员工资外福利、补贴等统一发放标准的改革，尽快改变因行使公共权力不同而不是贡献不同所产生的分配不公，从机制和制度上遏制部门权力利益化。四是创新审批方式，着眼促成事、办好事，多开绿灯，减少前置审批，加强后续监管。五是加大监督力度，参照成都等城市的做法，在人大、政协、各民主党派和工商联中由市政府聘请一批监察员，设立投诉热线。六是切实执行我市关于行政执法中违规违纪人员的处理规定，发现问题依法处理，以整肃政风和增强境内外投资者信心。

　　作者：本报记者 马嫱