私分国有资产，尤其是集体私分行为，是以单位名义将国有资金（或资产）以奖金福利等种种名目分给职工，具有一定的市场。这种腐败导致大量国有资产流失。

　　同时，私分国有资产行为取证十分艰难，一些所举查的案子仅是私分行为发展暴露到了极端，而更多的是在法律上没有规定为犯罪，以貌似合法的形式存在。

　　国债资金是“高压线”，动用是要严肃处理的。如粤海铁路通道既是国家重点建设项目，又是国债建设项目。针对该项目的审计和检查几乎没有断过，但仍出现建设资金被套取私分的违法犯罪行为。显示出国债建设项目和国家重点建设项目现行管理机制存在亟待改善的地方。

　　“用足概算”，暴露建设项目审批机制不科学

　　一些国债建设项目的申请者千方百计地申请立项，做高概算，例如将工程所需要的原材料价格报高，以利于日后套取高额“差价”。据业内人士称，现在概算的毛利率一般都在30％以上。

　　粤海铁路公司为了套出概算价与实际价之间的利差而成立的7个实体，即是其准备好的套钱工具和装钱袋子，然后违规按概算价入成本账，留下利差空间。

　　招投标中暗藏种种弊端

　　审计发现，不规范的招投标，始终是工程建设资金管理中挥之不去的“硬伤”，建设单位往往通过不规范手段从中捞取好处。

　　主要表现：一是不进行招投标。二是虚假招投标，通过招投标前透露标底、拆分标段、修改原始评分表、入围限定等作弊手段，使招投标流于形式。三是行业内招投标，而不是公开市场的招投标等。

　　其实，国家计委早于1997年8月出台了《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》，2000年1月1日起又实行《中华人民共和国招投标法》。然而，一些行业和部门，不实行社会化的公开招投标，另搞一套系统内运作的办法，重点建设项目的招投标均限制在本系统范围内进行。

　　“关联交易”是建设资金流失的黑洞

　　不少建设单位是以貌似合法的“关联交易”套取转移建设资金。而隐身其后的形形色色的“关联人”，成为吞噬建设项目资金的黑洞。如粤海铁路公司正是通过与下属“7个实体”的“关联交易”，从公司自管基建项目中套取建设资金6000多万元。

　　“合同猫腻”导致工程管理混乱

　　利用合同违法犯罪，利用合同高估冒算，串通作弊，偷工减料、甚至对未做的项目进行虚假结算，侵占国有资产。突出表现为：一是虚构假合同，凭空套取建设资金。二是利用变更设计补充合同，追加投资，套取资金。如粤海铁路公司与中顺公司先后签过两份道碴购销合同，从96元／m3调至152元／m3。理由是“油料猛涨，造成道碴生产及运输成本大增”。但截至审计日，所产道碴尚未使用，不存在加大运输成本问题，且市场上的油料价格已回落。三是内外勾结，共同造假。

　　“四位一体”串通作弊，工程管理缺乏制衡

　　建设单位、设计单位、监理单位、施工单位联手作弊，弄虚作假，虚假工程，虚增工程量、抬高材料单价等，套取国家资金。2001年1月粤海公司、施工、设计、监理四个单位人为地搞不需要的设计变更、虚列、冒算，套取560万元国家工程款，使粤海通道项目关于工程设计变更管理和工程验工计价管理等方面的内控制度形同虚设。

　　法人治理结构不合理，是导致粤海公司各方面管理混乱的直接原因

　　一是董事会对公司运作监管不力，董事会成员私分国资。二是股东会董事会、经理层未形成制衡有效的法人机制。三是有章不循、有法不依。收入待遇管理失控。四是未实行严格的内部控制制度。（来源：广州日报）