中国人民政治协商会议第十二届宁波市委员会常务委员会工作报告(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月09日10:20 中国宁波网-宁波日报

　　王卓辉在市政协十二届二次会议上作常委会工作报告。（李岩宏摄）

　　各位委员、各位同志：

　　我受中国人民政治协商会议第十二届宁波市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2003年工作回顾

　　2003年，是全面贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大精神，继续推进改革开放和现代化建设的重要一年。全市人民在中共宁波市委的领导下，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，团结一致，开拓进取，克服困难，战胜灾害，夺取了经济社会各项事业全面发展的新胜利。一年来，新一届市政协在中共宁波市委的领导下，在市人大、市政府的支持和各方面的配合下，组织参加市政协的各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士，围绕宁波的发展目标和全市工作重点，选准角度，发挥优势，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力推进政协工作的规范化、制度化、程序化建设，较好地完成了十二届一次会议确定的各项任务，为我市改革发展稳定作出了积极贡献。

　　一、认真抓好理论学习

　　加强理论学习，坚定政治信念，增强工作责任感，是提高政协工作水平，坚持正确政治方向的前提。根据换届后新委员比较多的实际，市政协把加强理论学习作为首要的政治任务来抓，制订了专题学习计划，通过新委员培训辅导，举办报告会、座谈会、知识讲座等多种形式，组织和推动委员认真学习“三个代表”重要思想和中共十六大、十六届三中全会精神，学习党的政协统战理论和政协工作的基本知识。中共中央发出《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》后，市政协进行了广泛的发动，以政协例会、中心学习组和常委会学习讲座为主要载体，在全市政协系统兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。市政协举办了由两级政协领导成员和市各民主党派、工商联负责人参加的暑期读书会，共同交流探讨坚持以“三个代表”重要思想、中共十六大精神和中共中央关于人民政协工作的一系列论述为指导，推进新世纪政协工作与时俱进、开拓创新的经验和体会。市政协机关组织了学习“三个代表”重要思想系列研讨活动。同时，加强了委员知情知政的学习，邀请市政府领导和有关部门负责人先后就全市经济形势、重大工程项目、交通建设、城市规划工作等举行了政情通报会，编发委员学习资料，努力为委员参政议政创造条件。通过深入学习，使广大委员加深了对“三个代表”重要思想科学体系和基本精神的理解，增强了参加政协的各党派团体和各界人士合作共事的思想基础和做好政协工作的政治责任感，使政协工作沿着正确的政治方向，顺应形势发展的要求，继续开拓前进。

　　二、为我市全面建设小康社会建言立论

　　围绕经济和社会发展中事关长远和战略性的重大问题，在深入调查研究的基础上建言立论，是人民政协的重要职责。当前和今后一个时期，全面建设小康社会是全党全国的工作中心。从宁波的实际情况看，加快南部地区发展，是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键。为此，市政协确定把促进南部地区全面建设小康社会若干对策研究作为去年参政议政的重点课题。4月份成立由主席、副主席牵头的课题组，组织市政协委员、各民主党派和工商联成员以及有关专家学者,会同奉化、宁海、象山三县（市）政协，分7个专题到南部三县（市）进行深入调查研究，召开了40余个座谈会和20余次分析论证会，广泛听取县（市）同志和专家学者的意见，历时半年多，形成了总报告和7个分报告。调研报告以中共十六届三中全会提出的科学的发展观和“五个统筹”的指导思想为依据，立足长江三角洲地区经济社会发展的大背景以及全市协调发展的全局，指出南部地区应从各自的特点出发，发挥优势，突出重点，实现优势产业发展、城镇化建设、基础设施建设和发展机制的新突破，并从制订生态发展区开发建设规划、推进城镇化建设、加快交通等基础设施建设和主导产业发展、实行适度的政策倾斜等方面，提出具体的对策建议。调研成果在专题常委会议上进行了协商讨论，对完善和提升我市南部地区的发展思路起到了积极作用。

　　三、围绕促进发展积极参政议政

　　促进发展是人民政协履行职能的第一要务，参政议政是人民政协履行职能的重要形式。在市政协十二届一次全会召开之前，我们组织委员开展专题调研和视察活动，深入群众，收集民意，集中民智，积极撰写大会发言材料和提案，会议期间委员们对政府工作提出了许多有价值的意见和建议。市政协十二届二次常委会议就深化科教兴市战略，加快推进宁波职业技术教育问题进行协商讨论，从完善高职院校办学功能、加强校企结合、努力?嘌驮炀透咚刂始际跞瞬哦游椤⒓涌熘耙到逃母锖痛俳乔敖谭⒄沟?5个方面，提出了20余条意见建议，形成了常委会建议案，其中不少建议被吸纳到市政府出台的相关政策中。去年召开了两次主席议政会，分别就市委、市政府提出的《宁波市城市总体规划》和《宁波生态市建设规划纲要》进行协商，会议形成的建议材料报送后，市政府主要领导在《对宁波市城市总体规划的意见建议》上作了批示，认为该建议有针对性，见地独到，应予认真研究采纳。市委、市政府领导重视发挥政协的作用，去年先后就开发北仑———金塘岛港口资源、宁波市港口管理体制改革、杭州湾跨海大桥主题公园建设等问题给政协出调研题目，市政协及时组织力量，开展深入的调查研究，分别提交了情况翔实、措施具体的调研材料。

　　此外，市政协各专门委员会还分别就大力改善投资环境、推进沪甬经济合作与发展、建设先进制造业基地、完善九年义务教育“两免一补助”制度、推进民营医院发展、建设粮食安全体系、加强农村征地补偿费使用管理、加快中心城市公共交通发展等问题，组织委员开展调研视察，形成13份调研材料，受到市委、市政府及有关部门的重视。

　　四、切实开展民主监督

　　认真履行民主监督职能，是政协工作的重要方面。去年着重抓了如下几项工作：

　　一是把加强提案工作作为推进民主监督的重要途径，加大办理和监督的力度。通过严格审查、慎重立案，督办催办、跨年度跟踪，提高“三见面”办案比例、加大宣传力度等方式，提高了提案办理的效率和质量。同时，注重发挥重点提案办理的监督作用，经与市政府协商，将加快培养我市高素质实用技术人才、建立和完善农村医疗保障制度、推进机关公务用车制度改革、加强机动车停车场建设、整治农村河道污染等5件提案列为重点提案，分别由主席会议和副主席牵头督办，对解决这些群众关注的实际问题起到了积极的促进作用。

　　二是以参与民主评议、召开政情交流会、开展专题监督和特邀监督等形式实施民主监督。根据市委统一部署，组织委员开展了对市级机关作风建设第二轮民主评议工作。围绕广大群众关心的城镇医疗和养老保险制度改革、规范房地产市场、城市综合执法和城市交通管理等热点问题，组织了两次政情交流会，邀请市政府有关部门负责人当场解答委员的提问，听取意见和建议，社会反响较好。组织部分委员就我市第二轮审批制度改革的实施情况、“信用宁波”建设情况等开展了专项民主监督，帮助政府部门改进工作。通过规范特邀监督员制度，探索建立经济发展环境监测制度等工作，拓展民主监督的途径。

　　三是进一步做好反映社情民意的信息工作，推进民主监督。建立健全政协信息网络，发动广大政协委员和各县（市）区政协、市各民主党派、工商联、市政协各专门委员会，积极反映社情民意。坚持委员约谈会制度，先后举行约谈会10次，进一步拓宽信息来源，提高信息采编质量。一年来共编报政协信息115篇，其中45篇报送市委、市政府，市领导批示15则，加强农村医疗卫生室管理、实施好村财务镇审核制度等信息引起了市领导和有关部门的重视。上报全国政协的信息中有15篇被转报中共中央、国务院和有关部门。市政协获2003年度全国政协信息工作一等奖。进一步发挥政协视点、政协专版在履行民主监督职能中的作用。政协视点从7月份起扩版，改每月一期为每两周一期。政协专版注重贴近群众，贴近实际，针砭时弊。一年来，通过加大民主监督力度，提高了政协组织和政协委员的社会影响。

　　五、积极参加抗击“非典”和干旱的工作

　　主动为党委、政府分忧，团结群众共渡难关，是人民政协义不容辞的责任。去年上半年，一场突如其来的“非典”疫情袭击我国，严重威胁人民生命安全和社会生产生活；下半年以来，我市又遭受五十年一遇的旱情，全市用电用水矛盾十分突出。市政协认真贯彻市委、市政府的决策和部署，先后发出致全市政协委员的公开信，号召广大委员充分发挥优势，积极为“非典”防治和节电节水工作献计出力。政协各参加单位和各级政协组织积极行动起来，团结各界人士以各种形式抗击“非典”和干旱。围绕一手抓“非典”防治、一手促经济发展和节电节水问题，市政协召开委员约谈会、座谈会，及时向市委、市政府报送有关社情民意和对策建议，其中关于对受“非典”影响大的服务业实行减免税、大力推行电子商务、创新公共卫生服务、严防“非典”向农村传播、加大对水资源的合理调度、尽快调整和改善用水用电结构等建议得到采纳。许多委员深入社区、学校、企业，宣传防治“非典”和节电节水的科学知识，协助做好协调关系、稳定人心的工作。特别是奋战在抗击“非典”第一线的医卫界的委员，临危不惧，恪尽职守，无私奉献，受到人民群众的赞扬。政协组织和广大委员在防治“非典”和抗击干旱的考验中，展示了与党委政府风雨同舟、与人民群众心心相连的良好精神风貌。

　　六、不断深化?沤崃旯ぷ?

　　广泛联系和团结社会各界人士，促进爱国统一战线的大团结、大联合，是人民政协的重要使命。十二届市政协建立了政协领导成员走访联系委员制度，分别对市各民主党派、工商联、无党派委员和基层委员及其所在单位进行了走访，了解委员情况，听取委员对政协工作及社会问题的看法和意见，同时与委员所在单位的负责人进行座谈交流，收到了良好的效果。市政协党组成员与市各民主党派、工商联负责人建立了结对交友制度，听取意见和建议，加强交流与沟通，巩固了合作共事的思想基础。坚持每季度一次的市政协秘书长会议制度，加强同各民主党派、工商联的工作协调。积极开展委员界别活动，共组织界别活动15次，加强了同各界人士的联系交流，掌握了许多民情民意，听到了不少善言良策。

　　积极开展促进祖国统一和海外联谊工作。举行了纪念江泽民同志发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》重要讲话的座谈会。对宁波市留学归国人员创业环境和台资企业发展情况进行调研。加强与港澳台侨事务顾问和在甬台胞的联谊，市政协领导在抗击“非典”期间走访慰问了部分在甬的港澳台侨事务顾问和台资企业，了解情况，帮助反映问题。邀请不再连任的十一届市政协港澳委员来甬参观考察。港澳委员和港澳台侨事务顾问积极参加省市大型经贸活动，组织境外客商来甬考察，撰写提案，反映社情民意，有的还增加了在宁波的投资，慷慨捐资教育和公益事业，支持我市的现代化建设。

　　文史工作拓展了新的领域。认真开展“宁波帮”研讨会的各项前期工作。继续做好文史资料的征集、整理和出版，努力发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。

　　七、加强政协机关建设

　　政协机关工作水平的高低，直接关系到政协职能的履行。我们坚持把加强机关建设放在政协工作全局的重要位置。一是重视机关的思想政治建设。利用多种形式，深入学习“三个代表”重要思想、中共十六大精神、党的重要方针政策和新时期政协统战理论，提高机关干部职工的政治理论素养。二是重视机关的组织建设。完成了政协机关机构改革，调整了专门委员会和综合办事机构的设置。实行处级干部竞聘上岗，调动机关干部的积极性。三是重视机关的作风建设。根据民主评议机关中所反映的问题，以端正机关作风为重点，组织干部职工找差距、查原因，订措施、抓整改，努力提高服务水平。四是重视机关的制度建设。建立和完善机关各项规章制度，制定了《中共宁波市政协党组议事规则》、《中共宁波市政协机关党组议事规则》、《宁波市政协机关中心组学习制度》等规定。在市委的支持下重新确定了市政协专门委员会对口联系的部门和单位，使对口联系工作更加规范。市政协机关被评为第三轮市级文明机关。

　　加强了同全国政协、省政协和各地政协的联络联谊，积极争取指导和帮助。通过联合调研、举办工作座谈会等形式，加强同各县（市）区政协的联系与工作指导。做好政协对外宣传工作，广辟宣传渠道，办好《宁波政协》刊物和宁波政协信息网，及时报道政协动态，展示委员风采。开展文化科技卫生“三下乡”活动，组织委员到四明山老区为群众举办科技讲座、免费诊疗和文艺演出。成立了市政协艺术团，成功举行了首场演出。继续做好机关离退休干部和职工工作。支持政协之友联谊会、宁波诗社和宁波书画院开展各具特色的活动，进一步发挥他们的作用。

　　各位委员、各位同志，过去的一年，市政协面对新的形势和新的任务，坚持与时俱进，开拓创新，开局之年的各项工作取得了新的进展。这是中共宁波市委正确领导，市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是全体政协委员、市各民主党派、工商联、人民团体、无党派和各族各界人士共同努力的结果。在此，我谨代表市政协常委会向所有关心支持人民政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，政协工作还存在一些不足和问题。主要是：有些调研课题重点还不够突出，调查研究还不够深入，议政建言的质量有待提高；民主监督的针对性、实效性还不够强；在充分调动委员积极性方面还有大量工作要做；政协机关工作的效率和质量还需要进一步提高等等。所有这些，需要在今后的工作中认真研究，不断改进。

　　2004年工作意见

　　今年是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，抓住重要战略机遇期，加快全面建设小康社会的重要一年。即将召开的中共宁波市第十次代表大会，将对宁波今后五年的工作作出全面部署。同时，今年也是十二届市政协工作在全面起步的基础上继续推进和提高的重要一年。

　　在新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协工作，深入贯彻中共十六大和十六届三中全会精神，按照省委提出的“发挥八个优势、推进八项举措”的决策和市委九届十一次扩大会议的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，?汛俳⒄棺魑ぷ鞯牡谝灰瘢卫伟盐胀沤帷⒚裰髁酱笾魈猓浞址⒒游钡闹魈遄饔茫浦行模翊缶郑笳嫖袷担卮葱拢险媛男姓涡獭⒚裰骷喽健⒉握檎闹澳埽欢瞎毯头⒄棺罟惴旱陌骋徽较撸沂腥娼ㄉ栊】瞪缁帷⑻崆盎臼迪窒执鞒鲂碌墓毕住?

　　一、进一步加强学习，提高参政议政能力

　　当前，经济全球化不断推进，新科技革命风起云涌，世界文化相互激荡，国际形势错综复杂；国内在社会主义现代化建设中遇到的新情况新问题也层出不穷。因此，只有进一步加强学习，才能适应时代要求、更好地履行政协的职能。要紧密结合实际，认真学习贯彻“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中全会精神，认真学习贯彻省委关于发挥“八个优势”、推进“八项举措”的决策，认真学习贯彻市委九届十一次扩大会议和即将召开的市第十次党代会精神，还要学习政协统战理论，以及经济、科技、法律、历史、文化和有关业务知识。通过学习，首先，要进一步增强执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，自觉坚持和维护党对政协工作的领导，加深对人民政协性质、地位和作用的理解，进一步增强做好政协工作的使命感和责任感。其次，要把握时代发展的大趋势，认清历史方位，牢固树立科学的发展观，更好地把握政协工作的指导思想。要密切关注事关我市长远发展的战略性问题和人民群众关注的热点难点问题，从城乡和区域统筹发展，物质文明、政治文明、精神文明协调发展，经济社会和人口资源环境和谐统一的可持续发展，以及经济发展基础上的社会全面进步和人的全面发展的高度，来指导政协的建言立论和参政议政工作，想全局、议大事、谋远计、解近忧，当好党委政府的参谋，把学习理论、调查研究、建言献策、推动工作紧密结合起来。第三，要弘扬政协重视学习、善于学习的优良传统，不断拓展学习领域、丰富学习样式、注意学习方法。今后，每次常委会议结束后一般都要举办学习讲座，充分发挥常委会组成人员的学习表率作用。机关中心学习组和政协的各种学习活动都要持之以恒，提高质量，讲求实效，以不断提高委员的政治理论素质和参政议政能力。

　　二、围绕中心服务大局，切实履行政协职能

　　围绕党委、政府工作中心，服从和服务于改革发展稳定的大局，抓住我市现代化建设中的重要问题和人民群众关注的热点难点问题，扎扎实实履行政协职能，是做好政协工作的基本途径。要认真组织好重大问题决策前的政治协商，着重就市委、市政府提请政协协商的重大议题，组织委员和政协参加单位按照有关协商程序，深入调研，精心准备，认真协商，努力提高协商的质量和效果。按照突出重点、量力而行和少而精、专而深的原则，搞好重点课题和专项课题的调查研究。今年的重点课题，一是按照中共十六届三中全会提出的“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的精神，着重开展建立和完善宁波城市安全应急机制若干问题的对策研究，重点研究危险品的生产储存运输安全、城市消防和人防设施建设问题，第三季度召开一次专题常委会进行协商讨论；二是为纪念邓小平同志“把全世界‘宁波帮’都动员起来建设宁波”的号召发表20周年，搞好“宁波帮”课题研究。上半年和下半年还有两次专题常委会，分别以城乡接合部环境整治问题和农村社会保障若干问题为主题进行筹备。各专门委员会选择加快电子政务建设、加强经营性文化娱乐场所管理、合理开发利用城市地下空间、搞好历史文化名村保护利用、加强新一代“宁波帮”工作、推进政协工作“三化”建设等专题进行调查研究。

　　继续推进民主监督。围绕执政为民这个主题，进一步增强监督的针对性和实效性。按照市委的统一部署，今年要继续组织委员就机关作风建设开展第三轮民主评议，对深化行政审批制度改革和“信用宁波”建设进展情况进行跟踪监督；组织实施宁波经济发展环境监测制度；对市委、市政府制定的重要政策措施的落实情况，今后每年选择一二项进行民主监督，今年重点是对改制企业职工合法权益保障情况和土地被征用农民的社会保障问题进行调研。进一步规范政协委员特邀监督员工作，加大委员监督性调研视察的力度。研究建立在政协全体会议和常委会议期间邀请群众代表旁听的制度。

　　加强和改进调查研究工作。在认真总结经验的基础上，进一步探索和把握开展调查研究的方式方法，特别要在精干队伍、突出重点、深化专题、提出针对性的建议上下功夫，不断提高调查研究的质量和水平，使政协的调研成果更好地体现人民群众的根本利益，为党委、政府决策提供可靠的依据。

　　三、发挥团结协调功能，努力维护社会稳定

　　人民政协组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，有利于团结协调参加政协组织的党派、团体和社会各界人士，共同致力于全面建设小康社会、提前基本实现现代化的伟大实践。要把实行团结和民主，充分发挥政协的协调疏导?δ埽ξど缁嵛榷ǎ旁谡ぷ鞯闹匾恢茫笆奔忧客缁岣鹘绲牧担ü嘀中问剑ūㄇ榭觯低ㄋ枷耄纬晒彩叮姓攵孕缘鼐痛蠹夜餐匦牡奈侍庾龊眯馐凸ぷ鳌Ｒ┩ㄑ月罚τ焱沤崦裰骱托车恼畏瘴ВＵ细鞯撑伞⑼盘搴驼痹谡浞址⒈硪饧拿裰魅ɡ9愦笳币銮咳褐谝馐叮忧坑胨诮绫鸷突闳褐诘牧担笆绷私夂头从橙褐谒妓胨螅虻澄⒄勒媲椤⒔彩祷埃佣晌低ǖ澄⒄褐诹档闹匾馈7⒒游绷得婀愕挠攀疲车穆废叻秸胝撸嘧鐾骋凰枷搿⒗硭城樾鳌⒒饷堋⑴庞墙饽训墓ぷ鳌Ｃ裆侍饫词钦惫匦牡闹氐阄侍猓止匦睦讶褐诘纳睿ü从成缜槊褚狻⒆刺岚浮⑹硬斓餮械刃问剑俳导饰侍獾慕饩觥?

　　多渠道、多形式地加强与港澳台同胞、海外侨胞的联络联谊，不断拓展联系面，重视做好海外“宁波帮”第二、第三代的工作。加强反独促统工作，进一步推动我市与台湾经济科技文化的交流合作。以“宁波帮”课题研究和宁波历史文化保护利用专题研究为重点，加强史料征集，做好《宁波帮研究》专著的出版，积极推进《宁波文史》资料数字化工作。

　　四、充分发挥委员的主体作用和党派团体的主力作用，提高政协的整体功能

　　委员是政协工作的主体，政协组织的活力和政协工作的成效，取决于委员积极性的调动和主体作用的发挥。要为委员发挥作用做好服务工作，有计划地邀请党政部门领导向委员通报有关情况，并通过讲座、报告、培训、考察等多种形式，帮助委员开阔视野、增强议政能力。要尊重委员的意见，精心安排好学习、视察、调研、会议等活动，各项活动都要让委员充分发表意见，并及时反映给党委、政府及有关部门。继续完善走访联系委员制度，支持委员在做好本职工作的同时积极参加政协工作，增强政协组织的凝聚力。进一步发挥专门委员会和界别在组织委员开展活动中的基础作用和纽带作用，通过开展小型多样化的活动，努力拓展活动载体，扩大委员的参与面。

　　充分发挥民主党派、工商联和人民团体参政议政的主力作用，进一步形成政协工作团结合作、生动活泼的局面。邀请民主党派、工商联、人民团体参加市政协召开的重要会议和开展的重要活动，支持党派、团体提出集体提案，在全体会议、常委会议和议政会上发言，为他们参政议政、建言献策提供更多的机会。

　　五、推进规范化、制度化、程序化建设，创建学习型、研究型、服务型机关

　　加强规范化、制度化、程序化建设，是政协提高履行职能的成效，更好地发挥作用的重要保障。以全国政协修改《政协章程》为契机，结合宁波的实际情况，重点围绕发挥常委会的龙头作用和政协委员的主体作用，提高政协工作的质量和实效，进一步规范履行职能的有关制度。认真落实政协工作中行之有效的制度和方法，并根据新形势、新任务的要求进行探索创新。下半年配合市委对全市贯彻落实《中共宁波市委关于进一步做好新时期人民政协工作若干意见》的情况进行一次检查，为明年市委召开政协工作会议作好充分准备。

　　以“为民、务实、清廉”为主题，以建设学习型、研究型、服务型机关为目标，进一步加强政协机关的思想作风和效能建设，不断增强机关工作人员的事业心、主动性和创造性。按照市委的部署认真组织好学习教育活动。对照市级机关作风建设民主评议的意见，落实整改措施。有针对性地组织业务培训和岗位技能竞赛。发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步提高机关的工作水平和服务质量，更好地为政协履行职能当好参谋和助手。

　　各位委员、各位同志，宁波改革开放和经济社会发展形势喜人，社会主义现代化建设前景十分美好，这为我们做好政协工作创造了极为有利的条件，同时也对我们提出了更高的工作要求。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共宁波市委的领导下，开拓进取，扎实工作，乘势前进，以实际行动迎接中共宁波市第十次代表大会的胜利召开，为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献！