迎接新一轮农村生产力大发展的到来——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》起草记

迎接新一轮农村生产力大发展的到来——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》起草记

http://www.sina.com.cn 2004年02月10日09:44 燕赵晚报

春回大地，万物复苏。　　2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。作为2004年中央一号文件，意见对当前和今后一个时期做好我国农民增收工作提出了总体要求。　　这是惠及9亿农民的一件大事，预示着新一轮农村生产力大解放、大发展高潮的到来。　　中央政治局常委会一致同意：把增加农民收入作为中央一号文件的主题　　人们不会忘记：从1982年至1986年，中央连续出台了5个关于农村工作的“一号文件”，激发了亿万农民长期被压抑的积极性，开创了我国农村发展和改革的新局面。至上世纪90年代中期，我国粮食生产能力达到了5000亿公斤的水平，创造了我国农村经济发展的新纪录。　　此后，在广大农村干部群众心目中，这5个一号文件成为象征解放和发展农村生产力的专用名词。　　18年后，党中央、国务院把促进农民增收、解决“三农”问题作为2004年中央一号文件下发，更具有重大的现实意义和深远的历史意义。　　历经20多年的改革开放，我国农业发展和改革进入了一个全新阶段。这是我国农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。　　党的十六大后，新一届中央领导集体多次召开会议专题研究农业和农村工作。强调要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。　　从“基础地位”到“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”── 　　这些表述的变化，充分反映了党中央对解决“三农”问题的高度重视。　　2003年12月18日，中央政治局常委会在讨论《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见（送审稿）》时，一致同意将这个文件确定为2004年中央一号文件。　　据文件起草组负责人介绍，这主要基于以下三点考虑：一是当前和今后一个时期农民增收形势依然严峻；二是农民增收问题事关全局，农民收入上不去，不仅影响农业、农村、农民，而且影响整个经济发展和社会稳定的全局；三是2003年中央3号文件、中央经济工作会议、国务院农业和粮食工作会议，已经对2004年和今后一个时期的农业和农村工作做了全面部署。因此，2004年中央一号文件的主题可以更加集中一点。　　新一届中央领导集体深入乡村农户、田间地头调查研究　　2003年9月30日，文件起草组成立。文件起草组由中央9个部门和地方的有关人员参加。他们中，既有德高望重的专家、思维活跃的学者，又有来自各部门和地方经验丰富的领导干部。　　在2004年中央一号文件起草过程中，中央领导同志多次奔赴全国各地农村，就进一步解决“三农”问题、增加农民收入等进行调研。　　“党和政府惦记着你们──” 　　这是胡锦涛去年年底视察河南、山东农村时，对农民兄弟饱含深情的一句话。为了解农民增收减负的第一手资料，12月12日至17日，胡锦涛专程到河南、山东两省调研。他每到一地，都同当地干部群众一起探讨如何促进农民收入较快增加。　　去年，温家宝等国务院领导也多次就农民增收等问题进行调研。　　2003年12月初，温家宝在听取文件起草组汇报时强调，当前农村经济中的突出问题仍然是农民增收困难，特别是种粮农民收入增长缓慢。　　起草组成立后，回良玉副总理专门召开三次座谈会，分别邀请有关专家学者、部分老同志和部分省主管负责同志座谈分析农村形势，听取他们的意见。2003年12月18日，胡锦涛总书记刚从山东、河南农村结束考察返京后的第二天，中央政治局常委会举行会议，同意将农民增收作为2004年中央一号文件下发。　　今年一号文件主题是促进农民增收，传递了一个明确的信号：那就是党和政府高度关注着“三农”问题，党和政府十分关心着广大农民的根本利益，党和政府时刻惦记着9亿农民的增收问题。　　以促进农民增收为主题，专门下发一个中央文件，这是改革开放以来的第一次，也是新中国成立以来的第一次　　2004年中央一号文件关系到9亿农民的切身利益，文件起草过程中，胡锦涛、温家宝多次作出批示，中央领导同志多次看望文件起草组成员，对文件框架和主要内容提出指导性意见。他们强调指出，要千方百计力争实现农民收入较快增长，要千方百计力争尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。　　文件起草组负责人介绍，以中共中央、国务院的名义，以促进农民增收为主题，专门下发一个中央文件，这是改革开放以来的第一次，也是新中国成立以来的第一次。　　据介绍，一号文件推出的各项改革措施“含金量”非常高，都是广大农民看得见、摸得着、能真正得到实惠的。如在加快土地征用制度改革部分，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合?芰Γ辉谏罨甘沉魍ㄌ逯聘母锊糠郑范ü?家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴；在继续推进农村税费改革部分，确定逐步降低农业税税率，今年农业税税率总体上降低一个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税；在改革和创新农村金融体制部分，确定继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款等等。　　2月8日，中央一号文件公布后，广大农民深受鼓舞，一些种粮大户摩拳擦掌，跃跃欲试。　　让农民收入较快增加，是9亿农民的殷切企盼；让农民收入较快增加，是改革发展的客观要求；让农民收入较快增加，是党和政府的庄严承诺。　　历史将铭记：以2004年中央一号文件的发布为标志，我国广大农村正在兴起又一轮大发展、大改革的热潮……（新华社北京2月9日电）