2004-2-10

　　2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。以促进农民增收为主题，专门下发一个中央文件，这是新中国成立以来的第一次。2月9日，国务院新闻办公室专门召开当前中国农村经济和农村政策新闻发布会，对中央一号文件作了解析——

　　农民增收

　　成为农村经济工作基本目标

　　2月9日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》作为今年中央一号文件于2月8日公布，文件把农村经济工作的基本目标确定为促进农民增收，反映了我国农村工作基本思路的显著转变。

　　陈锡文介绍，中央一号文件突出了促进农民增收这一个主题，反映出当前党中央、国务院对于促进农民增收问题的重视程度。我国农村工作基本思路的转变体现在三个方面：

　　一是体现了坚持“以人为本”。农业的基本功能是向社会提供食品，但为了促使农业发挥好这一功能，首先就必须保障农业生产者的经济利益。只有农民的收入能够不断增加、生活不断改善，农业生产才能够持续地发展。中央农村工作会议强调了要促进粮食生产，但一号文件中并没有采取任何强制农民生产粮食的做法，而是围绕着增加粮食主产区种粮农民的收入，制定了一系列政策措施。尊重农民的经济利益，尊重农民的经营自主权，不仅体现了“以人为本”的思想，也是在社会主义市场经济条件下做好农业和农村经济工作的必然要求。

　　二是体现了科学的发展观。我国经济增长很快，但城乡之间、区域之间、经济和社会之间等，都还存在着一些不够协调的问题。农民是我国最大的社会群体，农民的收入上不去，不仅影响农业、农村的发展，而且影响国内市场的扩大，最终必然会制约整个经济的增长速度。因此，高度重视农民的收入增长问题，实际上是体现了全面、协调、可持续的发展观。

　　三是体现了正确的政绩观。农民占我国人口的大多数，农民不富裕，整个国家就不可能富强。因此，真正的政绩不在于ＧＤＰ的增长速度有多高，不在于搞了多少漂亮的大工程，而在于这一切是否能够带动广大农民持续地增加收入、不断地提高物质和文化生活水平，这才是中国实现现代化过程中的关键之所在。

　　陈锡文表示，只要坚持以人为本，树立科学的发展观和正确的政绩观，我们就一定能够在改革和发展的过程中，实现农民收入持续增长的目标。

　　中央一号文件突出4个特点

　　陈锡文说，中共中央1号文件，分析了农民增收的严峻形势和促进农民、尤其是促进粮食主产区种粮农民增收的紧迫性、重要性，提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。文件突出了4个重要特点：

　　一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。

　　二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。

　　三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入以及深化农村改革的政策措施。

　　四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。

　　当前农民增收

　　存在三个突出问题

　　陈锡文说，当前农村经济中的突出问题是农民增收困难，自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。主要表现在三方面：一是农民收入持续低速增长。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。

　　二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1∶2.47；2003年农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元，差距已扩大为1∶3.24。

　　三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1268元，但自1998年到2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。

　　农产品价格上涨对农民增收有利

　　陈锡文在新闻发布会上说，农产品价格上涨对农民增收是有利的。

　　他表示，从去年10月份开始，一部分食品的价格开始上涨，但总体来说上涨的幅度并不大，大约在10％到20％之间。从价格的总体水平来说，实际上还低于1996年的水平。因此，可以说农产品的价格还有一个合理上涨的空间，这种合理回升不会超出普通居民的承受能力。政府有关部门只要做好对城市低收入居民的各种扶持政策，农产品价格应该回到合理的水平，这样对增加农民的收入才能起到比较积极的作用。

　　陈锡文介绍，2001年，平均每个城镇居民用在粮、油、肉、菜方面的开支比1996年减少了131.2元。2002年，城镇居民用在粮、油、肉、菜方面的开支比1996年减少43.8元。

　　农村金融体制改革

　　将是农村改革重要方面

　　陈锡文在新闻发布会上说，农村金融体制的改革是今年和今后几年内农村改革的一个非常重要的方面。

　　陈锡文表示，今年正在进行的主要是农村信用社的体制改革。在农村，信用社和农业银行发挥着同样重要的作用，但是它们之间有一些大体的分工。对于农户直接从事种植业、养殖业的生产，这方面的金融支持主要是信用社的职能。而对于像农产品加工、发展农业产业化以及县和县以下的小城镇建设等，这主要是农业银行承担的责任。

　　陈锡文说，现在已经开始的农村金融改革不仅仅在于农村信用社和农业银行两个方面，还涉及到很多方面，包括农村政策性金融机构的进一步改革和完善，也包括国家对于所有县和县以下的金融机构，明确它们支持农业的义务，以及进一步探索适应农民的担保抵押制度和逐步建立农村政策性保险等。

　　据介绍，去年我国农业增加值占ＧＤＰ的比重是14．8％，但是农业在整个金融机构中占用的贷款余额不到6％。从这个角度看，农业利用金融资金的收益是相当高的，所以金融机构只要通过改革，完善自己的服务，完全可以从对农民的服务中获得应该得到的利益。

　　保障农民权益也是对待产业工人的态度问题

　　在我国二三产业中，来自于农业部门转移的劳动力在其中就业的比重迅速提高。

　　陈锡文指出，党中央、国务院已经多次强调，要重视农民的平等就业权利以及流动进城农民工子女的就学问题，而且制定了很多相关的政策措施。在今年中央一号文件中进一步强调了这个问题。

　　在我国二三产业中，来自于农业部门转移的劳动力在其中就业的比重迅速提高。服务业中来自农业部门转移的劳动力已经占到总的从业人员的50％以上，在制造业中占到60％以上，在建筑业中占到80％。从这个角度来看，实际上不仅仅是对待农民权益的问题，也是对待产业工人的态度问题。本版文字、图片均据新华社