李坚

　　2月6日《三秦都市报》刊发一条题为《人大代表是“的哥”，条条建议说“的士”》的新闻：记者来到省十届人大二次会议西安代表团住地，正在灯下向大会书写建议的省十届人大代表、西安出租车司机王保才对记者说：在本次大会期间，他围绕自己的职业范围深入调研，共向大会递交了3份关于西安出租车方面的建议。

　　目前由于我国的人大代表基本上都是兼职代表，都有自己的工作单位和任务，没有更多时间、精力、财力去体察民情、民意，了解本地区各方面的情况。即使在开会前收集、了解一些情况，也仅限于本行业、本单位，没有全局性。因此一些代表在提交议案和建议时，仅仅针对本部门或本行业，这已成为一种普遍现象，其结果是很多代表的提案和建议不带有普遍意义，并且若某一行业没有人大代表，那么代表该行业利益的议案或建议就会鲜有提及或无人提及，这不仅造成提案和建议的局限性，还会对那些没有人大代表的行业形成实质上的不公平。

　　不可否认，由于我国人大代表来自各行各业，对本行业、本系统较熟悉，更能发现本行业存在的问题及需要改进的方向，因此，针对本行业提交的议案或建议更具有针对性，而人大代表在客观公正的前提下兼顾本行业的利益也并无不妥。但作为人大代表，仅考虑本行业的利益是远远不够的，也不能算是一个合格的代表。因为人大代表与一般意义上的代表，如工会代表、文联代表等行业、界别选举的代表是有区别的。这种区别不仅表现在代表的范围上，更体现于代表的内涵上，即人大代表是依法民主选举产生的，是代表人民管理国家事务，行使的是当家做主的权力。人大代表是政治代表。人大代表向本级人民代表大会提出议案，是代表人民行使管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。所以，人大代表必须具有“超越性”，其提案或建议必须超越本行业利益而普惠于全体选民。人大代表的提案、建议应当并且也必须代表全体人民的利益，而不应仅顾及团体或者局部的利益。

　　现在的情况却是，代表的提案和建议一般紧跟形式，热衷经济热点，充当的往往是部门代言人角色。如有的建议要求解决铁路、高速公路的走向问题，甚至其中还有一些向中央要资金、要项目的建议；在公共服务方面，一些代表代表的也主要是他周围人的利益，而不是整个选区的利益，这种具体利益很难上升为公共利益，从而导致公共服务有时只根据代表的居住地点、工作单位来分配。这些建议的共同点是过多地强调了局部利益，使代表成了本地区、本部门、本单位的“利益代言人”。由此产生的议案质量不高，已成为影响一些人大代表行使职权的突出问题，甚至产生诸如人大代表、政协委员、政府官员居住在哪里，哪里的路灯就会比较亮，教学条件、治安条件等方面也会好一些的情况。

　　人大代表最重要的素质是议政能力，这一能力不应受到身份的局限。作为一名人民选出的人大代表，是否具备充分的议政能力，要比一些量化标准更为重要。称职人大代表的衡量标准应该是，是否具备对国家大事、民主法治建设等方方面面提出意见和建议的能力。如果每个代表都仅限于在本行业范围内提交议案和建议，将失去人大代表具有广泛性的意义。