江苏省公共场所治安管理方式将做重大改革：江苏开办娱乐服务场所将不再需公安部门审批，目前实施的“治安前置审批”制度将被取消，代之以“安全条件准入”制度。

　　这一转变值得肯定，这进一步表明了我国行政体制改革的不断深化，已从形式上的转变走向实质性的转变。也再次表明了我国地方政府职能在不断转变，随着行政审批制度改革的深化，我国政府正逐步从全能政府走向有限政府，从管制型行政走向服务型行政。

　　在我国，传统的治安管理审批制度要求业主在领取《营业执照》以后，再向公安机关提出申请，只有公安机关审批通过以后，业主才能营业。这种传统的模式是以“人性恶”为假想前提的，认为不经过审批，业主就不会尽到遵守治理管理的相关规定的义务，就容易滋生违法犯罪现象，这样认为是站不住脚的。

　　首先，人心向善是人的本性使然，每个人都不会天生就是恶的，人们通常所说的“赤子之心”也就是这个意思。如果要说人性是恶的，那也是因为人在后天由于社会制度或者是环境造成的。

　　其次，自然正义的司法原则告诉我们：自然人无罪不受审查。即使要做审查，在审查前都要做无罪推定。而传统的这种审批制度在事实上违反了这一原则，它把经营娱乐业的业主在营业之前都做了有罪推定，从而对之进行审查。

　　而如今的模式，突破了这种假想，从审批准入走向了备案准入，同国际通行审批制度相接轨了，这种新的模式具有治道变革的意义。

　　首先，它体现了政府职能转变的新方向，传统的行政管理方式以“管”为主，认为老百姓有着一些无知，易犯错误，而政府是全能的；而如今实行这一制度后，公安机关将把对公共场所治安管理的重点由事前的严格审批向加强事中和事后监管转移，变“管制型”管理为“服务型”管理，保护合法经营，查处违法行为。

　　其次，减少了审批者寻租的机会。传统的审批制度设置了大量的市场准入的条件，要求业主在从业之前向众多行政机关进行审批，从而给审批者制造了许多寻租的机会。与此同时，层层审批也增加了业主入行的成本，给业主造成了沉重的负担。这样做，从长远来看，也不利于我国娱乐业的健康发展。

　　最后，这种治安管理方式的重大变革，有利于我国根据世贸文件的相关规定，早日建成符合世贸组织市场准入原则的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，能够真正在我国建成以“为人民服务”为宗旨的服务型政府。本报特约评论员颜廷锐（中国人民大学行政学所）（来源：新京报）