本报驻澳大利亚记者　李景卫

　　澳大利亚和美国马拉松式的自由贸易谈判于8日深夜在华盛顿打破僵局，达成协议。澳大利亚人听闻这一期盼多年的消息时，感情复杂，反应不一。制造业、羊毛业热烈欢呼；养肉牛和种甘蔗的农牧民脸上则阴云密布。澳总理霍华德称其为“历史性的协议”；反对党———工党领袖马克·莱瑟姆却指责政府向美国“出卖澳大利亚农民利益”。

　　内容广泛

　　诸多领域受益良多

　　澳美自由贸易协议涉及内容广泛，两国在许多领域获益。在制造业方面，双方将按协议取消99％的关税，汽车等产品可相互直接进入对方市场。服务业方面，澳大利亚向美国开放包括电信、快递和计算机等行业的市场。美国则向澳大利亚开放卫生、环保等市场。政府采购方面，两国政府采购获得全面市场准入。农产品方面，美国进入澳大利亚市场的价值4亿美元的农产品全部免征关税。澳大利亚进入美国市场的农产品，包括牛肉和奶制品的关税削减66％，剩余部分也将在今后4年里逐步削减，从而使澳大利亚农产品的对美出口总体环境得到改善。除此之外，美国对澳大利亚的金属和矿产实行免税准入，停止征收澳大利亚年出口额为2000万美元的金枪鱼罐头的关税，并允许澳大利亚在两国通信服务贸易中保留播送本国内容的权利。

　　澳大利亚与美国的贸易关系发展迅速，是美国第十三大出口市场。2002年，美国与澳大利亚的双边贸易额达到280亿美元。澳美自由贸易协议达成后，美国对澳大利亚的制造业出口，包括飞机、汽车及零配件、机械、计算机、化工产品、木材、纸制品等将大大增加，年出口额预计可达到20多亿美元。同样，澳大利亚制造业对美国的出口也将随之增加，产品主要为轻型商用车辆和零配件、药物等。澳美自由贸易协议对澳大利亚牛肉和奶制品的出口环境有所改善，但带来的直接经济利益并不大。澳大利亚每年对美国的奶制品出口量为美国奶制品产量的0．7％，占美国奶制品进口总量的2％。双方的牛肉出口仍按配额进行，出口关税将根据协议逐步停征。

　　糖业僵局

　　落花有意流水无情

　　食糖在澳美自由贸易谈判过程中始终是个极其敏感而又棘手，同时又带有强烈政治性的问题。澳美两国今年都是大选年。霍华德和布什都希望在双边自由贸易协议上取信于本国百姓。霍华德始终希望在澳美自由贸易协议谈判上打个漂亮仗。一是因为，昆士兰州等地有大片的甘蔗种植区和大规模的糖业生产。不打开糖业的销路，相当一部分产糖企业将面临倒闭。只要单独打开美国糖业市场，每年就能给澳大利亚带来近5亿美元收入。这也是澳美自由贸易协议中对澳大利亚最具重要意义的一点。目前，澳大利亚每年向美国出口食糖8．7万吨。霍华德觉得实在太少，希望在澳美自由贸易协议中再加点糖；二是因为，霍华德要改变国民对澳美关系发展中的一些看法。很多人认为，澳大利亚在阿富汗、伊拉克战场上和地区安全事务方面紧随美国，已经失去了自主。反对党甚至认为，澳大利亚已成了美国的随从。为此，霍华德想用澳美自由贸易协议给澳大利亚带来的巨大经济好处来重树形象，争取更多选民。然而，美国贸易代表罗伯特·佐利克却再三明确表示，在糖业问题上不可能有所突破。

　　8日下午，霍华德亲自给布什打电话，希望布什在关键时刻能促成糖业僵局的打破，然而，面对美国选民和代表农民利益的强大国会游说团，布什为了不丢选票，无法将美国农民手中的糖业市场拱手让给霍华德。

　　评价不一

　　是非曲直各有主张

　　据澳有关方面日前公布，如果能成功打开美国的农产品市场，澳美自由贸易协议每年将给澳大利亚带来40亿澳元（1澳元约合77．5美分）经济利益。虽然这一经济利益因为糖的问题而大大缩水，但霍华德对此仍持十分积极的看法。霍华德说：“这是一个历史性的协议。”他强调：“这在很大程度上关系到未来，而不是过去。我坚决支持这一协议，它将把澳大利亚经济与世界上最强大的经济联系在一起。这一强大经济对澳大利亚的重要性将继续加强，而不是缩小。”

　　然而，反对党领袖马克·莱瑟姆9日晨在得知消息后对媒体发表讲话说：“这桩交易匆忙达成主要由于政治原因，布什和霍华德今年都面临大选。”他指责霍华德政府向美国谈判者投降，出卖澳大利亚农民利益。反对党贸易发言人史蒂芬·康罗伊认为，澳美自由贸易协议是一桩坏交易，“达不成交易也比达成坏交易好。”与此同时，澳大利亚甘蔗种植者也指责霍华德政府在自由贸易协议上对美国让步。他们对此表示愤怒。

　　（本报堪培拉2月10日电）

　　《人民日报》 (2004年02月11日 第七版)