本报记者　张翼鹏　李时平

　　背景：2003年岁末，广东省连州市人大常委会一度成为媒体关注的焦点，该常委会以18票反对、1票弃权、0票赞成否决了连州市政府一项议案办理情况的报告。这一举动备受关注的原因有二：一是广东省各级人大在审议政府的各类报告中从未出现过零赞成票；二是连州市人大常委会的书面审议意见措词尖锐、毫不含糊。

　　连州市人大常委会“零赞成票”的审议结果，对当地政府的工作有什么推动？对连州人大今后的相关监督工作有什么影响？这些问题引起了人们的关注。记者日前专程来到连州采访。

　　人大：第一手调查反映民声

　　去年10月28日，连州市人大常委会以无记名投票方式表决暂不通过该市政府《关于进一步落实国务院〈生猪屠宰管理条例〉议案办理情况报告》。据了解，早在2002年8月，廖振勋等连州市人大代表就提出“关于进一步落实国务院《生猪屠宰管理条例》的议案”，议案中指出，连州的私宰肉泛滥，群众吃“放心肉”没有保障，政府的税收流失惊人。一年多之后，连州市政府提交了相关的议案办理报告；而连州市人大常委会财经工作委员会也拿出了议案办理情况的调查和初审意见。

　　在连州市十二届人大常委会第七次会议上，与会委员手中同时有了两份报告。细读之下，记者明白了委员们慎重的决定。两份报告都肯定了政府在改善管理工作上取得一定成效，提出了在生猪屠宰管理工作上仍然存在认识不足、发展不平衡、执法难度大的问题；不同之处是：人大的调查报告有详细的数据，包括连州全年生猪上市与定点屠宰量的对比，包括税收应收和实收款项的对比，数据之间的差距让人无法回避问题；甚至还列出了肉贩欺行霸市的具体调查等等。而政府的报告相对笼统。连州市人大常委会办公室主任欧瑞林告诉记者，在收到政府提交的办理报告后，常委会委员和专门委员会花了15天时间走访屠宰场、工商局，走进乡镇，拿到了第一手的调查材料。调查结果显示：连州市的生猪屠宰管理工作未尽如人意。

　　在采访中，连州市人大常委会主任祝记源对记者说：生猪屠宰管理在一些政府官员的眼中不是大事情，抓经济抓发展才是要务。但人大应该统筹协调社会利益，关心群众最实际的需要，实事求是地评价政府的工作。在非典、禽流感相继发生的时候，能否吃上“放心肉”关系老百姓最切身的利益。这样的民生热点，人大一定要关注。人大的监督一定要求务实，不能“贪污”了事实。

　　就是本着这样的宗旨，连州人大常委会交出了一份让人看了有些“扎眼”的审议报告：“除客观原因外，从主观上找，归根到底是对议案提出的热点、难点问题未认解决好；管理不到位、领导不到位、认识不到位；对议案办理何年结案，目标不明确；对解决问题的措施不够具体、得力。”此外，审议报告还提出了三点具体的工作建议。

　　政府：改进工作闻声而动

　　这样的审议报告并没有出乎主管市长林闻的意料，“因为我们也觉得工作不理想，当时我就表示要虚心认地改进。不仅人大认为暂不结案，我个人也赞成不结案，各职能部门要按照人大常委会的要求加大工作力度。”回忆当时审议的情况，林闻这样对记者说。至于零赞成票的出现，林闻认为“是零赞成还是少数赞成意义是一样的”，都表明人大常委们对议案的办理工作不满意。

　　曾有人担心，人大否决了政府相关报告后，在同一个大院办公的连州市人大常委会和市政府是否会觉得尴尬？连州市人大今后的监督是否因此有了顾虑？对此，林闻毫不担心，因为连州人大具有监督的权力和职责，政府也应该接受监督。时任连州市代市长的梁建文也赞同“人大严格要求政府工作”，“毕竟我们的工作有差距。”祝记源对人大的监督工作更是底气很足：“我们所做的一切监督都是依法进行的，所有的工作其实都在推进依法治国的进程。而这些监督的核心是实事求是地反映民意，要扎扎实实地到基层调查，不是空口无凭地指手画脚。”

　　在随后的两个多月，连州召开了两次全市生猪定点屠宰工作会议。在《2003年连州市生猪定点屠宰管理工作总结》中写道，一年开两次全市性专业工作会议在连州是少有的。该总结用16个字概括了全年工作的要点：“领导重视，措施到位，成效理想，问题难免”；到2003年底，全市生猪定点屠宰面达到90％。林闻对记者说，2003年前后连州市各级政府处于换届中，这给工作带来一定影响；同时一些历史问题也不是一朝一夕能够解决的。10月28日的人大常委会会议之后，连州市政府领导多次到市区乡镇调查情况、研究对策；到外地取经，丰富经验；生猪屠宰管理工作已经成为政府关注的焦点问题。

　　记者还获悉，连州市新的生猪屠宰实施方案正在拟定之中。该方案出台后，连州市政府将提交人大常委会，一起商议下一步的具体改进工作。

　　连州市人大常委会表示，对生猪定点屠宰工作的监督将继续，此项议案办理的结案期将视工作的实际成效而定，届时还将进行调查，听取市民意见。

　　《人民日报》 (2004年02月11日 第十三版)