作为今年中央一号文件的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》共有9个部分,关于深化农村改革的部分篇幅最长,四项重大改革全部涉及统筹城乡发展,体现了党中央按照科学发展观、进一步深化农村改革的新思路。可以说,深化农村改革,也是一号文件的关键词之一。

　　《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》表明,今年乃至今后相当长的时期,我国农村改革将按照统筹城乡发展的新思路,从长期着眼于农村内部改革,向与农业紧密相关的国民经济各个领域全面推进,进入一个全新的发展阶段。

　　我国农村改革进行到今天,只有从思路上创新,才能取得新突破。深化农村改革不仅涉及许多农村内部的体制和机制问题,而且还涉及城乡关系的调整,涉及按国际惯例办事。因此,新一轮农村改革不是单兵突进,孤军深入,而是综合配套,整体推进。

　　当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题,突出的是农民增收困难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映,也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。从农业农村与国民经济的关系来看,主要是“三个不协调”,一是就业结构调整与产业结构调整不协调,二是城镇化进程与工业化进程不协调,三是资源与国民收入在城乡之间分配不协调。农业发展面临的环境和条件都发生很大变化。

　　要解决农业和农村经济发展面临的各种矛盾和问题,必须适应新形势、新情况,积极探索新思路、新办法。不仅要做好农村内部改革的文章,而且要做好统筹城乡发展、统筹社会经济发展的大文章。中央一号文件提出重点深化四项农村改革:加快土地征用制度改革,深化粮食流通体制改革,继续推进农村税费改革,改革和创新农村金融体制。这些改革都是党中央按照科学发展观提出的,在许多长期未能涉及的领域进行了重大突破。

　　改革和创新农村金融体系,加强对农户和农村中小企业的金融支持,是新一轮农村改革的一项最为重要的内容。目前,农村金融服务主体少,能力弱,难以满足农户和农村中小企业对信贷的需要,已成为制约农村经济发展的一个瓶颈。新一轮农村金融体制改革强调,要从农村实际和农民需要出发,按照有利于增加农户和企业贷款,有利于改善农村金融服务的要求,加快改革和创新农村金融体制。明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务;扩大农村贷款利率浮动幅度;鼓励有条件的地方,在严格监管、有效防范金融风险的前提下,通过吸引社会资本和外资,兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织;探索实行多种担保形式。

　　全面推进农村新一轮改革,不仅是繁荣农村的需要,也是发展城市的需要,不仅要围绕“三农”谈改革,而且要立足全局抓改革,不仅要从经济社会发展考虑,还要从社会稳定和国家长治久安的高度考虑。这就要求各级党委和政府真正把农业和农村发展纳入整个经济、社会发展中,统筹考虑、统筹安排。

　　在改革中找出路,在创新中求发展,就为促进农民增收提供了最有力的体制保障。

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