改用“绿色GDP”考核政绩(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月12日11:10 广州日报大洋网

　　如何在促进经济发展的同时实现人与自然的协调发展，是如今每个城市都必须面对的重要课题。周馨摄

　　本报记者刘志华、孙剑通讯员郭若萍

　　省长黄华华在政府工作报告中强调，广东新一年要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，努力做到“五个协调发展”：

　　促进速度和结构、质量、效益协调发展；

　　促进外源型经济与内源型经济协调发展；

　　促进城乡和区域协调发展；促进人与自然协调发展；

　　促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

　　据统计，“协调发展”一词在报告中出现的次数高达19次。

　　环境指标纳入政府工作指标

　　邱玫委员认为，贯彻科学的发展观，首先在确定发展目标时，就要重视社会全面进步、人的全面发展和人与自然的和谐，规定全面、具体的环境指标，环保部门所制定的环境指标要真正纳入政府工作指标。在执行计划中要建立环境和发展的综合决策机制，保证环境指标的落实。

　　义务教育可考虑扩大为12年

　　政协委员黄庆勇认为，树立科学发展观重在培养人才，必须紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个战略环节。

　　他认为应当改革现行教育体制，由应试教育向素质教育转变，由校园教育向社会教育转变，由学生阶段教育向终身教育转变，由教书授课到教书育人转变。同时改革学制，义务教育应该由现在的9年扩大到12年。所有学童提前一年，也就是5岁入学；大学一年级课程提前在12年级完成，大学四年级课程提前一年完成，大学三、四年级重点进行就业和创业技能训练。

　　防止经济过热和重复建设

　　政协委员黎宝松认为，要重视产业结构的合理布局和良性互补，要注意经济过热、重复建设的情况出现。这些年，广东省支持广州市选择汽车产业作为支柱产业之一是适宜的，形成了很好的发展态势和取得了很好的效益和成果，近远期乘用车的年生产能力已达50万~100万辆。但周边有些城市还要急着上汽车项目，这就不怎么合适了。

　　15亿元生态损失只换回3亿存款

　　惨痛教训为数不少人大代表建议用绿色GDP取代传统的GDP

　　事例：广东某县级市的珠江支流河口处曾有一大片被誉为候鸟乐园的河网湿地，但自20世纪90年代确立“工业立市”以来，该市城区面积由1993年的4.7平方公里迅速扩大到2003年的231.2平方公里，导致河网湿地面积减少9225公顷。

　　根据国际科学界作出的价值评估，这些河网湿地作为自然湿地的生态价值相当于19580美元／公顷／年，这些湿地消失后丧失的生态功能价值为1.8亿美元／年，相当于15亿元人民币／年。

　　这种代价给该市增加了多少实际财富呢？2002年该市各项存款余额比1996年增加了约18亿元，平均每年只增加了3亿元。也就是说，该市用每年15亿元的生态损失代价换取了每年3亿元的存款增加。

　　传统GDP导致资源滥用和环境毁损

　　省人大常委、省生态环境与土壤研究所博士生导师万洪富分析认为，上述事例与传统GDP计算没把自然资源成本和对环境造成的损害计算在内有关，从而对可持续发展战略的实施构成了巨大的挑战。更为重要的是，用其来考核干部政绩，便导致更大范围的资源滥用和环境毁损。为此，他认为用绿色GDP取代传统GDP作为地方政府政绩考核的依据已经迫在眉睫，并建议通过省人大委托独立研究或咨询机构定期开展绿色GDP的核算，在此基础上对各地区政府的工作进行考核。

　　操作办法对环境的损害也计入成本

　　万洪富代表还说，为了真实地衡量和评价经济增长活动的现实效果，近年来国际上已经提出了绿色GDP的概念。

　　至于绿色GDP大概如何操作，万洪富介绍说，对严重依赖不可再生自然资源的地区，必须把消耗的自然资源计入成本；对于严重污染环境或对生态系统造成损害的行业，必须把对环境造成的损害也计入成本，同时还要扣除疾病和公共卫生条件低下所导致的支出等所造成的损失。

　　万洪富给记者举了一个例子：烟草生产使实际GDP增长，同时引起了较多的癌症和心脏病，这又导致了医疗和保险开支的上升，于是又增加了GDP，这类不良产品和服务带来的损失也应该从传统GDP中扣除。

　　传统GDPVS绿色GDP

　　传统GDP没有把自然资源成本计算在内，从而对一个时期生产成果和投资、消费能力产生了过高的估计，极易导致当地决策者在发展经济的名义下忽略对自然资源与环境的保护，走向不可持续发展的道路。

　　绿色GDP也称国内生态产出（EDP），其获得和分析目前有两种途径：一是在传统的国民经济账户表中加入反映自然资源和环境成本的信息，通过对传统的GDP作出调整而得到绿色GDP；二是利用投入产出表描述和计算绿色GDP。（来源：广州日报）