《关于厦门市2003年预算执行情况和2004年预算草案的报告》解读

　　1、数字

　　2003年全市地方级财政收入733907万元，总支出902510万元，全市年终滚存结余44234万元。

　　市本级财政收入510982万元，总支出651958万元，年终滚存结余5373万元（以上均为快报数）。

　　2004年全市地方级财政收入预算644500万元，全市可供安排财力927023万元，支出预算安排927023万元。

　　市本级财政收入预算410200万元，市本级实际可支配财力532523万元，支出预算安排532523万元。

　　2、财政工作向纵深推进

　　2003，厦门理财“三部曲”

　　财政收入保持快速增长

　　经济运行质量进一步提高，增值税和所得税成为拉动财政收入增长的两大税种，个人所得税首次突破10亿元大关。

　　面对突发的非典疫情，灵活运用财政政策，采取贴息和减免税费、政府性基金等扶持政策，减轻了企业负担约1.45亿元，并安排3055万元抗非典专项基金，确保非典时期厦门经济社会事业正常发展。通过安排企业发展资金、发放出口退税无息贷款、增加中小企业担保风险准备金等，支持各种经济成分共同发展，夏新、卷烟厂、戴尔等骨干企业对财政的贡献度更加凸显。

　　财政调控作用充分发挥

　　加大社会事业投入，促进教育、科技、艺术“三城”建设。市本级教育、科技、文化支出分别达到73646万元、22074万元和6397万元。

　　“三农”投入增长，实现城乡经济一体发展。例如，投入1500万元扶持产业化龙头企业发展，立竿见影，去年我市4个荣获“中国名牌产品”称号的企业中，银鹭、惠尔康榜上有名。

　　增加社会保障支出，解决弱势群体的实际困难。在财政投入保障下，全市1.2万名下岗失业人员和6.8万名企业离退休人员按时足额领到基本生活保障费和基本养老金，2.6万名低保对象最低生活费得到保证。

　　通过安排预算内基本建设和城市维护费、争取中央国债资金、银行融资和预算外垫付等方式，重点项目建设需要得到有效保证，迅速拉开了海湾型城市建设的基本框架。

　　财税改革逐步深化

　　实行比较规范的分税制财政管理体系，理顺市区政府之间的分配关系。推进农村税费改革试点，取消了农业特产税、镇统筹费、农村教育集资、屠宰税等，缓征了农业税，农民负担大大减轻。

　　加大资源整合力度，巧妙利用“时间差”和“规模效应”，降低基本建设融资成本，盘活国有资本存量6.3亿元，将城市生活垃圾分捡中心、嘉庚体育馆建设等项目推向市场。

　　2004关键词：“活力财政”

　　大力发展经济培植财源

　　理财手段：实施好新一轮财政管理体制，建立市区财政收入增长联动机制；增强经济发展内在动力，加大财力增长后劲；积极应对出口退税机制改革，推动外向型经济发展；继续优化农业产业结构，促进城乡经济均衡发展。

　　调整优化财政支出结构

　　理财手段：支持社会各项事业全面发展；大力支持解决“三农”问题；保证重点基础设施项目建设；严格清理和规范财政供给范围。

　　推进财政管理制度改革

　　理财手段：以市人大强化预算监督审查为契机，深化部门预算改革；建立债务风险监控机制，积极防范财政风险；着力推进财政国库管理制度改革，增强财政收支透明度；进一步完善“收支两条线”改革，规范预算外资金管理。

　　依法强化财政财务监督

　　理财手段：继续强化收入征管；进一步加强财政法制建设；加大财政资金监管力度；大力加强会计监督；推进财政自身建设。

　　3、需要突破的“瓶颈”

　　地方财政收入连续几年快速增长，再增长的空间相对缩小。

　　第三产业所占比重偏低，地方财源培植工作有待加强。

　　一些项目前期准备不足，实施进度缓慢，财政支出进度不够均衡。

　　财政支出范围和结构不尽合理，财政资金使用效益有待提高。

　　违纪违规现象仍有发生，财政财务监督需进一步加强。

　　部分区财政困难尚未根本缓解。

　　4、声音

　　市财政局局长黄强：2003年的预算任务已圆满完成，其他各项财政工作也取得了新的进展，但应当清醒地认识到，当前财政运行中还存在一些困难和问题。

　　我们将正视困难，迎接挑战，通过进一步深化改革、健全制度，逐步加以解决。

　　(杨炜峰 厦门晚报)