中新网2月12日电新近出版的一期《瞭望》周刊发表文章指出，近10年间，国内市场粮价经历两次大起大落，涨跌幅达200%。而同期无论丰年歉年，粮食供给的满足度均未超过需求的10%。粮价究竟因何而跌？因何而涨？流通体制改革未收到预期效果看来难辞其咎。

　　自1994年以来10年间，中国粮食市场价格经历过两次剧烈波动，粮价大起大落，谷贱伤农，还影响了国民经济的健康发展。

　　文章援引国家小麦工程技术中心副主任郭天财的话说，这么大的波动幅度说明中国小麦市场始终没有形成一个稳定的、市场化、体现价值的价格轴心，以致“多时多的受不了，少时又少的受不了”。而要想稳定小麦市场，首先得让价格真正体现价值，而这一切，取决于粮食流通体制市场化改革是否彻底。

　　国有粮食企业是国家粮食购销的“主渠道”。按国家设计，国有粮食部门有两大作用，一是执行稳定粮食市场、保护农民利益的国家政策。国家希望粮食部门在粮少的时候抛出，粮多的时候买进，保证粮食市场的稳定，保护农民利益。二是维持自身运转。即低买高卖，顺价销售，尽最大可能赢利，以减少财政补贴。

　　如果严格按这套设计走，粮食部门有可能实现执行好国家政策、自身赢利两大目标，但由于政策设计缺陷和一些基层粮食部门“逆向操作”，导致粮食市场“稳压器”屡屡失灵。

　　文章指出，造成粮食“卖不动、存不下”的原因是国有粮食企业始终未能实现“垄断粮源”。

　　没能实现对粮源的垄断，剩余粮食就在市场上低价溢出，最终出现了“市场价”与“保护价”两种价格，而且“市场价”远低于“保护价”。一些专家指出，算大账，即使粮食积压最严重的时候，中国粮食仍只是略有过剩，但由于购销机制、供求机制不顺，“粮多”信号被成倍“放大”。

　　国家赋予国有粮食购销企业垄断粮食经营的权力，但垄断却造成部分粮食企业从自身利益出发“两头吃”：在收购旺季压级、压价、压秤，“吃”卖粮的农民；而在收购淡季又纵容甚至组织人员低价收购，以保护价入账，“吃”国家的粮价补贴，加剧了市场价格失衡。(林嵬张冉燃)