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切断行政执法的经济利益“脐带”

http://www.sina.com.cn 2004年02月13日00:41 红网

  广西将于今年7月1日实施行政许可法,根据规定,行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,除了法律、行政法规另有规定以外,不得收取任何费用。除了地方性法规、自治区政府规章外,其他规范性文件设定的行政许可自7月1日起一律无效。这一规定将使行政执法与经济利益彻底脱钩,从根本上解决“自费执法”问题。(《南国早报》2月11日)

  行政执法经济化是近年来广为社会舆论所诟病的一种公权异化现象,一些行政机关和单位通过“公共权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化”的方式,以执法的名义胡作非为,“乱收费、乱罚款、乱摊派”,来大搞变相创收,实现权力寻租,将公共权力转化成个人或者小集体谋取私利的工具。有的部门和单位还堂而皇之地制定出“罚没指标”、“创收计划”来,在利益驱动下,甚至有少数部门和单位为争夺执法权大打出手,闹出荒唐的丑剧来。

  近年来,各级政府一直在致力于治理“执法经济”,各地都取缔了大量的执法收费项目,对政府职能部门的行政审批和执法收费问题也出台了不少规范性措施,应当讲是有成效的。但是,所有这些都是治标之策,没有遏止住“执法经济”现象的蔓延,主要就在于没有做到从制度建设的角度治本。

  遏制执法经济现象,最关键的在于釜底抽薪,从制度设计的角度将执法与经济利益彻底斩断关联。行政机关是政府职能的执行者,也是部门政策的制定者,兼具制定政策与行政执法的双重功能。作为政策制定者,不应该以部门利益为着眼点,也不能以经济利益为追求目标;作为行政执法者,更不应该是经济利益的争夺者。因此,必须从制度建设上,对行政执法的职责、范围进行科学界定,对行政执法的目的和标准进行规范。

  广西省规定实施行政执法和监督检查中不得收取任何费用,并对以前的行政许可一律取消,实质上是废除了以往那种“与市场争利式”的制度设计,从制度上切断了过去那种行政执法的经济利益“脐带”。这样,不但可以从根本上制止“执法经济”现象,而且有利于行政机关在确定执法许可时,不再从部门利益的角度出发,有效地避免以前那种“部门立法,利益部门化”现象,维护了公共权力的严肃性、公正性,使得公权能够真正代表广大人民群众的根本利益。(稿源:红网)(作者:蒹葭)(编辑:杨国炜)


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