去年在全国部分省市横行了几个月的“非典”极大地刺激了人民群众的健身需求，参与体育健身成为特殊时期群众的自觉行为。进入新世纪以来，无论是发达国家还是发展中国家，都形成这样的共识：发展体育运动，开展全民健身是国家社会政策的优先发展方向。为此，我们必须做到：

　　第一，加强组织建设，建立完善的领导机制。

　　全民健身是国家倡导和开展的，涉及全社会、全民族、全体国民，必须要有坚强有力的组织领导和科学管理。一是建立指挥中心。各级人民政府建立健全全民健身工作委员会，体现全民健身“政府行为”的特征，发挥政府主导作用。二是形成组织网络。在全社会各行业系统、城市社区、农村乡镇以及大型企业、学校、机关事业单位普遍建立起一套全民健身管理办事机构网络，负责落实党和政府关于全民健身的方针政策，实施安排活动计划，组织健身活动。三是完善工作制度。定期召开会议，制定工作计划，研究部署工作，加强督查指导。只有建立健全了“政府主导、部门作用、社会参与”的全民健身领导机制，才能形成“全面发动社会、全民参与健身、全年开展活动”的局面。

　　第二，确定重点对象，建立全面的工作机制。

　　实施全民健身计划应当将国家的普遍要求和安徽现有人口实际状况相结合，建立“重点突出，统筹兼顾，协调发展”的工作机制，推动我省全民健身运动全面发展。一是以青少年为重点，健全学校体育工作机制。各级政府教育行政部门要制定科学、合理、必要的学校体育工作责任制度、考核指标和工作措施，培养学生健身意识，训练学生健身技能，促进学生养成终生健身习惯。二是以农村乡镇为重点，健全农民体育工作机制。乡镇政府要把体育管理和服务列入工作范围，配备或聘用社会体育指导员，组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩、科学文明的体育活动，指导农民科学健身。三是以城市社区为重点，健全社区体育工作机制。要坚持“扩大覆盖面、增强凝聚力”的原则，开展社区健身活动。四是以在职职工为重点，建立职工体育工作机制。各级工会要把开展职工体育健身活动作为维护职工合法权益的重要内容，多渠道、多形式组织职工参加健身。五是以老年人为重点，完善老年人体育工作机制。我省已进入老龄社会。要开展老年人健身活动，组织、指导广大老年人科学健身。

　　第三，重视场地建设，建立必要的保障机制。

　　各级政府应当执行《公共文化体育设施条例》，按照国家规定，规划和建设健身场地。一是要建立健身场地量化考核指标。将“就近、就便、贴近实际、满足需要”的原则要求转化为可以考核的量化指标，以此督促检查群众健身场地建设落实情况。二是要消除体制性障碍。建立有利于合理配置和有效利用现有场地资源的管理体制和运作机制，解决好单位、学校体育设施向社会开放的问题，缓解以至基本解决群众健身场地缺乏问题。

　　第四，发展社会组织，建立完备的服务机制。

　　社会体育健身组织是市场经济体制条件下推动全民健身运动走向社会化、生活化的重要力量。一是要继续深化全民健身管理体制和运行机制改革，倡导发展“投资主体多元化、服务对象层次化、服务模式多样化”的各类体联、体协和俱乐部，培育社会体育健身组织，为群众提供多元化体育健身服务。二是要正确处理政府体育主管部门与社会体育健身组织之间的关系。一方面，政府要保证社会体育健身组织开展活动的独立性和自主性。另一方面，政府要管理好该由政府承担的管理职能，界定社会体育健身组织的性质、职能、业务范围、责任、权利、义务等，加强执业准入条件的考核和执业活动的监督，维护良好的社会发展环境和服务交易秩序。三是要积极扶持社会体育健身组织。根据社会体育健身组织的服务范围、经营性质和盈利水平，给予财政、金融、税收等政策上的支持。用立法形式确定社会体育健身组织的地位与作用、主体资格、活动范围、酬金标准、权利与义务、违法处理等。减轻社会体育健身组织的各项负担，杜绝随意摊派。四是要积极引导社会体育健身志愿者服务活动。政府要建立体育健身志愿者服务协调机构。通过志愿者服务协调机构，加强培养，协调活动，统一管理，保证志愿者服务活动规范化、正常化。（作者单位：省体育局）冯潮