政府应成为诚信典范（关注）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月13日05:51 人民网-人民日报

井韦摄　　嘉宾

　　周汉民全国政协委员、上海世博会事务协调局副局长

　　朱永新全国政协委员、苏州市人民政府副市长

　　张贤亮全国政协委员、国家一级作家

　　欧阳润平湖南省政协委员、湖南大学工商管理学院教授主持人本报记者　王比学

　　问题何在———

　　轻诺寡信、言行不符、“暗箱”操作

　　背景

　　2003年，湖南省政协一份调查显示：政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部门的信用评价不高。被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的只占4％，认为“很少履行”的占10％，“基本履行”的占50％，“部分履行”的占36％。在2003年初湖南省政协全会的委员提案中，涉及政府信用提案的占总提案的70％。

　　记者：绝大多数政府部门及其工作人员在工作中是讲诚信的，但不可否认的是尚有少数政府部门及其工作人员违反诚信原则。

　　张贤亮：在这里，我们不能把诚信政府与无诚信的官员混为一谈。政府是由大大小小的各级官员组成的，在老百姓眼中，政府是抽象的，官员却是具体的。日常与老百姓打交道并非政府，而是政府的各级官员。如遇到讲诚信、兑现承诺的官员，“诚信政府”也就名副其实了；如遇到的是无诚信的官员，老百姓不会认为是这个官员的问题，而是把账算到政府头上，认为是政府没有诚信。

　　欧阳润平：个别地方政府好大喜功求政绩，或拖欠企业银行资金造成企业与银行巨大损失和经营风险，或决策不慎过度承诺，好心办坏事、办错事、办不可为之事的现象时有发生。

　　周汉民：目前，一些政府机构工作缺乏透明度，习惯“暗箱”操作；一些政府公务员滥用行政权力，轻诺寡信，言行不符。　追根寻源———

　　文化因素、法治因素、人文因素

　　事件

　　安徽省黄山市休宁县和祁门县，2001年、2002年连续两年调低部分乡镇虚报的农民收入数，重新戴上了脱去十多年的“贫困县”帽子。这件本来值得肯定的事，却遭到了黄山市一些领导的批评，理由是“有损黄山形象”。

　　记者：为什么不敢实话实说？究其原因在于满足一种虚荣心，在于想往政绩簿上再“贴金”。

　　周汉民：在古代中国，君权至上，行政权力可以随时改变任何既存的社会关系。这种由来已久的“行政权力至上”封建思想的延续，是造成政府缺乏诚信的思想和文化根源。

　　欧阳润平：根源在于缺乏重视信用的社会文化基础。在社会转型中，过分片面地强调经济发展和物质利益，而忽视甚至轻视社会道德和精神文化的发展，结果造成公众信用意识淡薄，公众行为信用程度不高。

　　周汉民：我国虽已制定了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》等规范和监督行政行为的法律，但还需细化和完善。法制制度的不完备和法治意识的单薄，也是造成政府诚信缺失的重要原因。

　　欧阳润平：政府诚信不仅取决于政府管理者是否具有履行承诺的诚信愿望，还取决于政府管理者是否具有履行承诺的诚信能力。政府人员的诚信能力既包括职业化的判断能力、决策能力和执行能力，还包括保证其不容易受不正当利益诱惑的财产基础和人格力量。

　　建言献策———

　　政务公开、依法行政、提高素质

　　新闻

　　今年1月1日，重庆市出台了《重庆市政府信用建设工作方案》。该方案首次将行政失信要给予补偿纳入政府信用建设中。

　　记者：从重庆市这个方案，我们可以看出，今后政府若“说话不算数”造成损害，是要给百姓补偿的。周汉民：大力推进政务公开制度。从2001年开始，上海浦东新区人民政府的《政府公报》定期通过东方书报亭免费向市民赠送。这种做法是政府提高工作透明度的实质性举措，值得其它政府借鉴。

　　朱永新：政府要保持政策和各部门行为的连续性、统一性，要向社会全面开放政府公共信息，加大政府政策、办事规则和办事结果的透明力度，杜绝暗箱操作和“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”事件发生。

　　欧阳润平：让权与民。加快政府信息公开化，让知情权与民；加快推进中介机构的市场化和规范化，让对政府和官员的评估权与民。

　　周汉民：大力完善规范和监督行政行为的法律制度，以法治政府的建设推进诚信政府的建设。应当以《行政许可法》为契机，规范和约束行政权力，敦促政府在管理国家事务中言而有信、言出必行。

　　朱永新：政府诚信的重要表现形式是公务员的信用行为，必须不断加强公务员的诚信理念，严格规范其个人和公务行为，塑造“忠诚、廉洁、高效”的公务员形象，为全社会树立起诚信表率。

　　周汉民：完善公务员选拔和考核制度。在公务员选拔过程中，应当更注重对个人人品尤其是工作责任心的考核，同时要将行政执法过程中是否有诚信不良记录作为一个重要的考察方面。

　　《人民日报》 (2004年02月13日第十三版)