提案人

　　全国总工会毛小兵

　　意见

　　建议国务院交农业部研究办理

　　在现阶段，当农民的温饱问题基本解决之后，农民经营的首要目标就是增加收入。当前农民增收面临以下几个主要问题：1．单纯依靠提高产品价格来增加农民收入的空间越来越小；2．农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化，农民增产不增收；3．在耕地面积总体减少的同时，农户户数却在增加，家庭经营规模在不断缩小，农村剩余劳动力继续增加；4．乡镇企业的发展面临很大困难；5．投入不足，农业基础设施脆弱；6．农业科研和推广滞后。为此，建议：

　　继续努力提高农民家庭经营水平，扩大家庭经营收入的范围。积极引导农民调整传统的农业发展目标，使农业向追求质量效益的提高方面转变，把发展农业同增加收入有机结合起来。

　　明确投资方向，调整结构，实行区域分类，重点扶持的指导政策，把有限的资金真正用于与农民投资增收直接相关的项目建设上。建议政府在安排农业基本建设投资中，突出农村道路、供电、供水、通讯等基础建设，重点搞好中小型水利工程、种养业良种、动植物保护工程等直接与农业生产和农民增收的相关项目资金投放。

　　加强引导和支持、鼓励多种经济主体投资建设中小型农业和农村基础设施。政府要在财政补贴、财政补助、税收和贷款优惠等方面，加强引导和支持多种经济成分投资于农业基础设施建设，尤其是中小型农业基础设施建设。引导和鼓励各种类型的农业生产化龙头到农村投资建设生产基地，配套建设相应的基础设施，改善农村生产和生活条件。

　　有序引导农民外出务工，拓宽农民就业门路，积极推动农村剩余劳动力的转移。

　　通过发展小城镇，推进我国农村的城市化进程，发挥小城镇在带动农村经济发展，提高农民收入等方面的重要作用。

　　《人民日报》 (2004年02月13日 第十三版)