宁波市人民检察院工作报告（摘要）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月13日08:46 中国宁波网-宁波日报

　　过去的一年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府和市政协的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和全国、全省检察工作会议精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，突出“强化监督，公正执法”主题，以“强化法律监督，维护公平正义”专项教育活动为载体，以加强办案为主要手段，以建设“学习型检察院”为抓手，全面履行法律监督职能，大力加强检察队伍建设，各项检察工作都有了新的发展。

　　一、始终把维护稳定作为首要任务，依法严厉打击严重刑事犯罪活动

　　一年来，我们牢固树立“稳定压倒一切”思想，毫不动摇地把维护稳定作为首要任务，坚决贯彻依法从重从快方针，密切协同公安、法院等部门，加大工作力度，依法严厉打击严重刑事犯罪，巩固和发展“严打”成果，全力维护社会稳定。全年共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人7541人，提起公诉8401人。

　　坚持“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。根据上级统一部署，结合我市社会治安形势，坚决把黑恶势力犯罪；爆炸、杀人等严重暴力犯罪；毒品犯罪；抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪作为打击重点，采取适时介入侦查、推行被告人认罪案件普通程序简易审、加强内外协作等措施，加快办案节奏，保证办案质量，“稳、准、狠”地打击犯罪。全年共批捕这类犯罪嫌疑人6575人，起诉6625人。市检察院依法从快批捕、起诉了发生于1999年震惊全市的中山饭店抢劫杀人案。积极发挥检察机关在整顿和规范市场经济秩序工作中的职能作用，密切配合有关部门，进一步加大对走私、偷税骗税、金融诈骗、制假售假等破坏社会主义市场经济秩序犯罪的打击力度，全市共批捕此类犯罪嫌疑人152人，起诉383人。

　　坚持打防结合，认真做好检察环节的社会治安综合治理工作。坚持检察长接待日制度，严格落实控告申诉首办责任制，结合开展争创“全国文明接待室”活动，全面加强信访接待工作。共受理群众来信来访2372件次，两级检察长共接待群众来访324件627人次，依法妥善处理“告急访”7件，“集体访”66件。结合办案，依法提出检察建议303件，帮助整改堵漏。深入开展青少年维权岗活动，认真做好中小学法制副校长兼职工作，加强教育、感化、挽救犯罪青少年和预防青少年犯罪的各项工作。

　　二、加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进反腐败斗争

　　一年来，我们坚持把查办和预防职务犯罪工作摆在重要位置，加大办案力度，规范侦查行为，狠抓办案质量，提高依法独立办案的能力和水平，促进反腐败斗争的深入开展。全年共立案查办职务犯罪案件180件，通过办案为国家和集体挽回直接经济损失1899万余元。

　　依法独立查办有影响有震动的贪污贿赂犯罪大案要案。坚持把依法独立查办领导干部犯罪案件和金额大、危害大、影响大的犯罪案件，作为工作重点。全市共立案查办科局级以上干部贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件58件60人，占立案总数的32.2％，其中处级干部23人、副局级干部3人、厅级干部1人；在“三机关一部门”中立案查办64件64人，占立案总数的35.6％；立案查办贪污受贿在5万元以上、挪用公款在10万元以上的大案63件，占立案总数的35%，其中，贪污受贿在30万元以上、挪用公款在50万元以上的特大案件11件。此外，立案查办行贿案件27件。

　　积极查办国家机关工作人员渎职、“侵权”犯罪案件。按照上级的要求，我们重视查办国家机关工作人员渎职犯罪、侵犯公民人身权利、民主权利的职务犯罪案件，并以此作为履行检察职能的重要手段。采取充实办案力量、提高工作要求和标准、加强业务指导和密切与有关行政执法机关的联系等措施，加大办案力度，确保案件质量，使这项工作取得明显进展。全市共立案查办此类案件11件11人。

　　进一步加强预防职务犯罪工作。深入贯彻“标本兼治，重在治本”方针，坚持在创新上下功夫，不断探索预防职务犯罪工作的各种有效形式。为了有利于从源头上减少和遏制腐败现象，建立了预防数据库和行贿人资料库制度，在全国引起广泛关注。根据村干部职务犯罪较多的情况，在宁海县选择有关乡镇开展农村预防职务犯罪试点工作，推动农村民主建设和规范村级财务工作。针对当前建筑领域腐败易发的实际，在北仑区建筑行业开展“建立自律协会、加强预防工作”的试点，推动建筑行业自律机制形成。

　　三、全面强化法律监督，维护司法公正和法制尊严

　　一年来，我们按照党的十六大关于加强对执法活动和司法工作监督的要求，切实强化监督意识，从监督违反诉讼程序入手，以惩治司法腐败为重点，以加强办案为主要手段，加大监督力度，提高监督实效，促进司法文明，维护法制权威，保障公平和正义。

　　加强立案监督和侦查活动监督。在立案监督中，以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑为重点，强化监督力度，经立案监督，提起公诉后法院已作有罪判决的61人，其中被判处五年以上有期徒刑的9人。在侦查活动监督中，以防止错捕错诉、漏捕漏诉为重点，依法对13名该捕不捕和33名该诉不诉的犯罪嫌疑人作出追捕追诉决定，对252人和55人分别作出不批准逮捕和不起诉决定。

　　加强审判监督。在民事审判和行政诉讼监督中，围绕效率和质量，突出监督重点，讲究监督方法，采取律师代理申诉、推行抗诉书说理改革等措施，提高抗诉质量。全年共受理不服法院民事、行政判决的申诉案件495件，立案审查238件，审查后向市中级法院提出抗诉60件，提请省检察院抗诉42件，建议省检察院提请高检院抗诉2件，抗诉后经法院再审改变原裁判21件。

　　加强对监管执行场所执法活动的监督。以派驻监管场所检察室的规范化建设上等级活动为切入点，推广网络化管理和动态监督，增强监督的及时性和实效性。对全市110名暂予监外执行、保外就医的罪犯进行了专项检察，提出纠正违法意见10件次。加强预防和纠正超期羁押工作，继续保持零超期羁押记录。认真组织开展对公安机关“留置”工作的检察和服刑人员申诉案件专项清理，对发现的问题，及时向有关部门提出意见和建议。

　　四、转变执法理念，规范执法行为，促进公正执法

　　一年来，我们按照十六大关于司法体制改革的目标和要求，顺应时代发展和法治进步潮流，围绕维护公平正义，采取各种措施，引导和确保检察人员切实转变执法思想、执法理念、执法作风，规范执法行为，提高公正执法水平，努力实践“立检为公、执法为民”，履行好国家和人民赋予的神圣使命。

　　端正执法思想，牢固树立现代司法理念。我们坚持以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕严格执法、公正执法、文明执法，自觉深入地开展“强化法律监督，维护公平正义”专项教育活动，重点抓好现代司法理念和检察制度的学习，结合执法实践，深入查摆剖析自身在执法思想、执法观念、执法行为和执法作风等方面存在的突出问题和原因，组织进行执法专项检查，促使检察人员确立服务大局的执法思想，明确检察机关作为法律监督机关在维护公平正义中所担负的特殊重要的使命，树立公平、正义、平等、效率等现代司法理念，增强惩罚犯罪与保护人权并重、实体与程序并重的观念，强化在履行法律监督职能中带头公正执法的自觉性。

　　自觉接受监督，不断改进和加强工作。我们坚持监督机关更要接受监督的思想，主动向人大及其常委会报告工作，加强与人大代表、政协委员以及特约检察员的经常性联系，虚心听取意见和建议，办理并回复人大、政协交办督办案件16件。结合民主评议，向有关单位、个人发出征求意见函2160件，对反映出来的问题认真梳理、分析和整改。

　　加强执法规范化建设，确保依法办案和办案质量。重点抓好职务犯罪侦查工作从线索管理到初查、立案、审讯以及暂扣款物处理等各个环节工作制度和办案流程的建立和完善，把对讯问职务犯罪嫌疑人实行的同步录音录像制度从原来的第一次传唤逐步发展到每次讯问的全过程，加快讯问监控系统数字化改造和在看守所内的特审室建设步伐，深化侦诉协同机制，强化制约力度，修订完善工作考核标准，加大对办案质量的考核比重，健全内部执法监督机制，认真落实执法责任制和错案责任追究制。通过上述工作，依法、文明、安全办案措施进一步落实，执法行为更加规范，办案质量明显提高。

　　五、以培育高素质专业化检察官为目标，不断加强检察队伍建设

　　一年来，我们始终把队伍建设放在关键位置，以高素质专业化为目标，坚持教育、培训、监督、管理多管齐下，大力加强检察队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察官队伍。

　　以做好检察长换届工作为契机，全面加强领导班子和基层检察院建设。在全市基层检察院检察长换届调整后，市检察院协助党委，重视抓好各基层检察院领导班子的配备和建设，加强教育，严格要求，提高班子自身素质和领导水平。同时，认真落实《人民检察院基层建设纲要》，在全市基层检察院已全部达到“五好”目标基础上，以规范管理、提升素质为重点，积极开展新一轮争创“先进检察院”活动，扎实推进基层检察院建设。

　　以建设学习型检察院为抓手，努力提升队伍整体业务素质。按照十六大关于形成学习型社会要求，我们开展了建设“学习型检察院”活动，教育引导干警树立工作学习化、学习工作化的理念，增强重视学习、提高素质的自觉性。加强岗位练兵和教育培训工作，积极开展书记员速录竞赛、公诉人撰写审结报告竞赛等形式多样的岗位练兵活动，组织107名干警参加全省主诉检察官任职资格统一考试，鼓励和支持196名干警参加“专升本”学历教育，着力提升岗位业务技能。市院公诉处吴超获“全国优秀公诉人”称号。加大人才培养和引进力度，除已在读33名外，去年又推荐24名同志参加研究生入学考试，引进研究生9名，内含博士研究生1名。

　　以民主评议机关活动为动力，加强检察机关形象建设。认真开展“共产党员先进性”教育和“公正执法树形象”活动，树立检察官良好职业形象。自觉接受机关民主评议，积极开展争创“文明机关”活动，找准工作中存在的薄弱环节，切实加以改进。落实“八个坚持、八个反对”要求，坚持“两个务必”，进一步转变工作作风。贯彻落实队伍建设责任制，突出强化检察长抓队伍建设的政治责任；进一步落实党风廉政建设责任制，落实教育预防措施，强化内部监督机制，完善工作管理制度，增强干警廉洁自律能力；加强纪检监察工作，努力把干警的违法违纪减少到最低限度。市检察院通过建立与新闻记者见面会制度，加强与新闻媒体的联系与沟通，加强检察宣传，接受社会监督。

　　一年来，全市检察工作取得了新的进展。但我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和不足。主要是：反腐败和法律监督的力度还不够大，特别是查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件和司法腐败案件的能力不强，与党委、人大和人民群众的要求还有差距；检察队伍整体素质不够高，教育培训岗位练兵的针对性不强；党风廉政建设存在薄弱环节，全市发生2起检察干警违纪案件；检察宣传措施不够有力，效果不甚明显等。对此，我们将在以后的工作中，切实采取针对性措施认真加以解决。

　　在新的一年里，全市检察工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，围绕发展这个第一要务，增强大局意识、机遇意识和忧患意识，坚持以人为本，按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加大工作力度，提高执法水平和办案质量，努力使检察业务和队伍建设符合司法化、突出专业化、坚持规范化，推动各项检察工作与时俱进，为我市改革开放和现代化建设创造良好的法治环境。为此，重点做好以下四方面工作：

　　一、切实履行审查批捕、起诉职责，全力维护社会稳定和社会主义市场经济秩序。坚持“严打”方针，以公正和效率为目标，进一步改进和加强批捕、起诉工作，依法快捕快诉，努力提高打击的针对性和实效性。进一步突出打击重点，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、街头路面“盗、抢”等多发性犯罪，始终把黑恶势力犯罪作为打击的重中之重。坚决打击走私、偷税骗税、金融诈骗、洗钱、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序的犯罪，保障社会主义市场经济体制的进一步完善。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，完善信访接待处理工作机制，加强控告申诉工作，改进工作方式和服务态度，努力把问题解决在基层、解决在首办环节，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　二、加大办案力度，狠抓办案质量，依法惩治和积极预防职务犯罪。按照侦查理念法治化、手段科技化、过程规范化的要求，推进依法独立办案，加大查办职务犯罪力度。加强侦查指挥中心建设，努力拓宽案源，规范办案行为，提高侦查水平，保证办案质量和安全。重点查办有影响、有震动的大案要案特别是县处级以上领导干部贪污贿赂等职务犯罪案件，特别要加大查办国家机关工作人员执法犯罪和侵权犯罪案件的力度，严肃查办群众反映强烈的发生在一些重点部门、重点领域的职务犯罪案件。坚持标本兼治，加强对我市百亿大工程的同步预防，深化调研预防，健全预防网络，协助完成预防职务犯罪地方立法工作，推进预防职务犯罪工作规范化、专业化、社会化、法制化建设。

　　三、以办案为主要手段，进一步加大法律监督力度，维护社会公平正义。认真贯彻十六大精神和依法治国要求，以查处执法不公背后的司法腐败案件为重点，加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，规范监督程序，讲究监督方式，增强监督实效，依法监督纠正执法违法、司法不公等现象，促进公正司法，为经济建设和法治建设服务。进一步加强立案监督工作，健全侦查监督工作机制，提高审判监督质量和实效，积极探索民事公益诉讼机制，依法纠正羁押监管和刑罚执行过程中的违法行为。同时，切实加强对检察机关自身执法活动的监督。

　　四、坚持以人为本，提高队伍整体素质和执法水平，夯实检察事业发展基础。切实加强领导班子建设，进一步改进机关工作作风。加强思想政治建设和检察职业道德建设，深入开展“共产党员先进性”教育活动，按照民主评议机关中对我们提出的意见和要求，进一步树立忠诚、公正、清廉、严明的职业形象。巩固和深化“强化法律监督、维护公平正义”专项教育成果，牢固树立现代司法理念。加强纪律作风建设，坚持从严治检方针，严格教育、严格监督、严格管理，对干警违法违纪的，坚决严肃查处。推进“学习型检察院”建设，加强教育培训和岗位练兵的针对性，提高队伍整体素质。以保障实现公平正义为目标，深化检察改革，进一步完善工作机制和管理机制，探索提高专业化程度的形式和途径。提高科技强检和信息化建设水平，突出科技在办公特别在办案中的运用。深入开展争创“先进检察院”活动，继续推进基层检察院建设。按照司法公开化和透明度要求，加大检察宣传力度。