2月13日《光明日报》报道，浙江省金华市公安局在所辖区域内推出新的细划裁量标准，确定卖淫嫖娼界限，规范执法行为。据悉，这一探索在全国尚属首次。

　　近年来，在一些地方，卖淫嫖娼现象死灰复燃。公安机关对此进行了严厉打击，取得了一定成效，但也出现一些问题：以罚代刑的普遍；人情案、关系案的大量存在；个别地方为了“创收”，任意扩大打击范围，对熟识的人之间发生性关系，也按照卖淫嫖娼打击。

　　出现上述问题，个别执法机关、人员执法犯法是重要原因，而在卖淫嫖娼行为认定以及对不同行为如何处罚等问题上，标准不够明确，导致执法人员自由裁量权过大，这方面的原因同样不可忽视。

　　行为性质、社会危害程度等不同，需要给予的处罚也不同，自由裁量权是执法机关、执法人员公正执法所必需，在打击卖淫嫖娼工作中也不例外。但是，一旦自由裁量权空间过大，而这种“过大”又和执法人员整体素质有待提高的现实联系在一起，自由裁量权就可能成为知法犯法的幌子，滋生种种我们不愿意看到的现象。而细划裁量标准，把执法人员的自由裁量权限定在一个合理的限度内，执法将因为标准的明确而走向规范。

　　我们欣慰地看到了这样的现实：在金华市公安机关细化的标准中，既然已经明确了对熟识人员之间通奸关系或非法同居关系，不按卖淫嫖娼处理，那么，对他们进行处罚，也就失去了合法根据，他们用不着为此担惊受怕（他们在道德上和婚姻法律关系中需要承担的责任，另当别论）；既然明确了介绍、容留卖淫嫖娼二人以上，明知患有严重性病而卖淫嫖娼，依法追究刑事责任，那么，想以罚代刑，弄几个钱花了事的人，也可以断了这种“念想”。执法标准的明确，压缩了执法机关“胡来”的空间，为公正执法奠定了基础，公民的权益有了更加坚实的保障。金华市公安机关的举措，受到百姓的欢迎和拥护，也就不难理解了。

　　对卖淫嫖娼进行分类处理，带给我们有关执法明确性的思考。作为调整社会关系的准则，法律需要明确，惟有如此，公民才能对自己的行为可能产生的后果有一个预知，从而决定干什么，不干什么；也只有明确，才能防止司法者对法律的随意解释权，防止执法活动中掺入执法者的个人因素，偏离法律规定的精神。法律规则是否明确，标志着法律制度的完善程度。遗憾的是，我们的一些法律，明确性比较差，不同的部门、人员，站在不同的立场和角度，可以作出不同的解释，执法人员也常常因此无所适从。

　　解决执法标准不明确的问题，当然需要不断提高立法技术，不过，立法技术再高，需要保持相对稳定的法律，恐怕也很难完全适应日新月异的社会生活，这就需要执法机关发挥主观能动性，在法律规定的框架内，根据地方实际，明确执法标准，这样才能更好地执行法律，实现法律的功能。浙江省金华市公安局的探索，值得借鉴。

　　李曙明（北京 记者）

　　相关报道见今日A13版

　　（来源：新京报）