卖淫嫖娼和非法同居、通奸的界限是什么？警方在处理这类问题上如何界定和处罚？2月4日，浙江省金华市公安局在所辖区域内探索性地推出新的细划裁量标准，确定卖淫嫖娼界限，规范执法行为。据悉，这一新标准出台在全国尚属首例。（据2月13日光明日报）

　　卖淫嫖娼作为一种丑恶的社会现象，理应受到严惩，我国的《治安管理处罚条例》也作出了严厉的处罚规定。《条例》第30条规定：“严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。嫖宿不满十四岁幼女的，依照刑法第一百三十九条的规定，以强奸罪论处。”但就是这样一条规定，却由于其规定的过于宽泛，从而给执法者留下了过大的自由裁量权，也就造成了实际执行中本地人与外地人、熟悉的与不熟悉的、打过招呼的与未打过招呼的之间量罚的不平等，甚至出现警察为追求罚款指标而制造“处女嫖娼案”、“夫妻嫖娼案”这样的荒唐事。

　　但是，我们却并不能将这些问题完全归咎于警察的素质不高，最应该反思的恰恰是制度本身的漏洞。一项好的制度能使坏人变好，一项坏的制度却能使好人变坏，《治安管理处罚条例》的第30条给警察处罚方式选择过宽，给人变坏留足了空间。高额罚款几乎是无成本的收益，而拘留则要付出人力等成本，而收益却很不具体，既然在高额罚款和处以拘留之间可以任意选择，作为一个理性的人，多选择高额罚款几乎是必然的。而对于被处罚对象来说情况就比较复杂，但大部分人由于顾及脸面而宁愿被罚款，警察也乐得送个人情，但其后果却是：就被处罚对象自身来说，他们会认为交了罚款以前就一笔勾销了；对不相干的人来讲，由于处罚的悄无声息，也起不到警戒作用。

　　在这种背景下，金华警方细划裁量标准的规定应该是个不小的进步。他们将卖淫嫖娼违法行为分为几个档次，每个档次给予不同的认定和处罚。比如，“介绍、容留卖淫嫖娼二人以上，明知患有严重性病而卖淫嫖娼，依法追究刑事责任。介绍、容留卖淫嫖娼一人次，报送劳动教养或处以治安拘留10日以上并处罚款5000元以下处罚。卖淫嫖娼两人次以上的；卖淫嫖娼且患有性病的；明知对方为未成年人而向其卖淫嫖娼的应报送收容教育等。”应该说，这等于给警察在进行处罚时戴上了紧箍咒。

　　但是，如果就此认定对卖淫嫖娼的乱罚款能够杜绝，那也是很不现实的。首先，警察乱罚款的动力依然存在。自从四川省公安机关明确规定各级公安机关不许再下达“罚款指标”，“罚款指标”的存在终于从公开的秘密被拿到了桌面上，而其一个最为堂皇的理由就是经费紧张。因此，取消“罚款指标”才可对乱罚款釜底抽薪。其次，细划的规定仍然为乱罚款留下了一个活口，警察依然可以在报送劳教和高额罚款间自由选择，如果不做更为细划的规定，依然会出现只有一种处罚形式的后果。再次，5000元以下的概念本身就太模糊，300元是，4900元也是，如果没有更细划的规定，警察难免会乐于开出最高值罚单，甚至在被处罚对象表示为难时还可以修改。这样，法律的权威性便很难保证。

　　所以，我们只能认为，金华警方的规定只是动其枝节，从而有所改善，但未动其根本，也就没法完全杜绝警察乱罚款。(稿源：红网)(作者：王希忠)(编辑：杨国炜)