建省办特区以来，我省文化建设取得了长足的进步，但从更高的要求来看，文化产业和文化事业在很多方面仍处于水平低、设施差的局面，市场化和产业集团集约化程度低，与文化强省比较还有较大的差距。

　　去年2月，我省成立了文化体制改革和文化产业发展办公室，有选择性地对一些宣传文化单位大动手术。大刀阔斧的文化体制改革，使这些单位实现了经济效益和社会效益的同步提高，繁荣、发展了我省文化事业和文化产业，并形成了我省自己的特色和亮点。

　　第一把手术刀：

　　推行经营目标责任制

　　我省宣传文化经营单位的“病因”，在于过去主管部门从意识形态角度管得多，从经济责任角度管得少；从行政规章方面管得多，从经济效益和经济运行方面管得少。

　　改革的“手术刀”首先划进了我省各出版机构。海南出版社等五家出版单位，目前已全面实行“双效”目标责任制。

　　我省文化体制改革的具体做法是：区分文化事业和文化产业，区分公益性文化和非公益性文化，区分文化单位的意识形态属性和商业属性，把文化经营单位真正办成文化市场主体。

　　第二把手术刀：

　　推进内部体制改革

　　在我省各宣传文化单位中，海南日报在内部体制改革上先行一步，早在1998年，海南日报就开始全面推行人事制度、分配制度和财务制度的改革，并取得成功，为我省文化体制改革积累了经验。

　　从去年开始，各宣传文化经营单位纷纷进行内部体制改革。如海南广播电视台，实行分频道经营体制，划小核算单位，建立以总监为责任人的经营目标责任制，实行中层干部全员竞岗等。

　　省琼剧院、歌舞团等演艺单位多年一蹶不振的状况，被演出火爆的“大致坡琼剧现象”震醒了。去年，我省各演艺团体从自身体制入手，改革人事制度、分配制度。省歌舞团去年完成了业务考核和全员竞争上岗，实行岗位责任制，做好人员分流，提高了工作效率。省琼剧院经过内部体制改革，增强了活力，今年春节期间，演出合同从年前连续签到今年三四月份。去年我省演出市场空前活跃，全年共演出3075场次。

　　另外，一些公益性文化事业单位，如群众艺术馆、省博物馆等，也开始酝酿实施内部体制改革，改变了过去干多干少一个样的现象。

　　第三把手术刀：全面启动新华书店系统改革

　　在民营的创新书店经营红红火火时，国有的新华书店却在依靠教材惨淡经营。问题出在体制上。去年6月，省委宣传部、省文体厅联合召开全省新华书店系统改革座谈会，研究情况，解决问题。

　　目前新华书店系统已经确定了改革“三步走”的方案，包括减员增效、连锁经营和组建发行集团，实行股份制改造等。目前，第一步改革已经取得阶段性成果，全系统人员妥善分流40％，降低了成本，激发了活力。

　　第四把手术刀：整合资源优化结构

　　全省广电有线网络归口管理工作已顺利完成，建成全国首家“全省统一网络资源和产权的广播电视网络”；去年，我省依照中央部署进行党政部门报刊治理工作，我省报刊总量减少了14％，结构得到优化，市场化程度大幅度提高。海南日报报业集团年广告收入约9000万元，成为我省文化产业重要支柱；印刷工业通过近年连续整治“散、滥、小”和政策、市场引导，全省现有253家印刷企业开始向规模质量效益发展。

　　作者：翁朝健

　　（来源：海南日报）