话题动机：正在召开的广东省十届人大二次会议上，预算监督不无例外地成为关注焦点。说“不无例外”，是因为一向敢说敢做的广东人大在监督政府“钱袋子”方面近年来不断探索：2001年制订实施《广东省预算审批监督条例》，2002年广东省人大常委会设立预算监督室，2003年广东省十届人大一次会议上拿出了一份长达605页的“广东省省级部门预算单位预算表”，囊括了省政府所有的102个部门年度预算；这些举措一时轰动，备受赞许。预算监督甚至被称为广东人大监督的“利剑”。为更深入了解预算监督这一人大重要的监督行为，了解今后广东人大这柄利剑剑锋所指，我们请来了广东省人大财经委员会预算监督室主任黄平。

　　嘉宾介绍：

　　预算监督赶上了好气候

　　记者：广东省人大在预算监督方面的工作一直走在全国前列，为什么广东能够取得这样的进展？是什么样的土壤孕育了这种监督氛围？

　　黄平：我们不敢说走一直在全国前列，其实一些省份比我们工作开展得早；广东的特点是起步晚但步子大，在开展监督方面做了一些很实在也有影响的事情。2003年广东省十届人大一次会议上，厚厚一摞的省级部门预算表公开、透明地发到每一个代表手中，引起了很大轰动。102个省级预算单位涉及总金额高达220亿元，这些资金的流向都清清楚楚。另外，我们的《广东省预算审批监督条例》也在先行省份的基础上不断完善，尤其强调细化预算的操作性。国家有关法律没有规定政府报送预算草案的深度要求，一些政府的预算报告内容很粗、科目不细，流于形式。我们的《条例》把预算科目扩延到300多个款级、500多个项级财政资金，增加了人大预算监督的透明度。对国家《预算法》出台后仍然没有解决的基础性问题，我们也作了相关补充。例如人大怎么实行监督没有具体规定，我们要求各级人大必须了解预算的执行情况，政府预算调整情况必须报告人大。

　　广东是改革开放的前沿，政府、群众的民主法制意识较强，政府民主决策、接受监督的意识不断完善。广东省委省政府对人大监督工作非常重视，人大也下很大功夫就此不断探索。同时，预算监督工作还赶上了全国的大气候，全国人大也在加强这方面的工作，例如要求国务院细化预算等。

　　记者：新中国第一部宪法就确立了人大审批监督预算的制度，但是在几十年的发展中，人大的预算监督工作历经曲折，甚至未得到有效行使。您认为，在人大的监督工作中，预算监督占据什么样的份量？

　　黄平：在对政府行为的规范、监督中，预算监督非常重要！因为政府的各种行为首先是要依法行政，在法律赋予的职权内为民谋利。而这些行为都需要财力的支撑，财政资金的分配就反映了政府的行为方向。例如，社会上的下岗失业人员增多，政府就应该加大社保基金的投入，在财政预算上就要有明确的反映。预算监督的内容主要体现在三个方面：一是财政资金分配是否合理，是否把钱花在了经济社会发展最需要的地方；二是财政资金的使用是否绩效最佳，有没有发挥最大效益，这里大有文章可做；三是防止财政腐败，财政资金有没有被贪污、挪用。几年前，佛山市的一个预算科长被查出挪用了上亿元的资金，这就是因为监管有漏洞。有了监督，政府财政资金的使用就会避免“为所欲为”；同时因为预算监督从介入政府预算制订、审批预算调整到了解预算执行，实行全过程监管，最大可能地保证财政资金用在刀刃上，保证来自纳税人的钱“取之于民用之于民”。

　　人大代表要提高预算监督意识

　　记者：财政预算涉及面广，具有很强的专业性和技术性，怎样保障来自各行各业的人大代表能够看懂、看透这些预算，进而真正起到监督作用？

　　黄平：目前确实存在着矛盾。我们已经尽量做好预算制订的前期工作，例如今年要求115个部门都在预算表后附上一份文字说明，包括部门的机构设置、部门职能、人员构成、收入预算说明、支出预算说明等。只要看文字说明，就很容易明白哪个部门有多少人、干多少活、拿多少钱、怎么花。再如政府预算以前一直只是编到类级科目，如基本建设支出多少等大类，而今年省人大财经委要求省财厅要编到款级科目，如基本建设支出大类下面又分为冶金工业基建支出、有色金属工业基建支出等几款，细化到行业。但是代表们从拿到预算到提出预算修订案的时间还只是短短几天，要提出充分的审议意见并不容易。

　　我建议代表们要有的放矢，从自己熟悉的行业、部门预算入手；另一方面我也希望今后能够从制度上弥补这一不足。国外的一些国会议会设有专门的技术机构如会计总局，专门负责审核政府财政预算的技术指标，我们的预算监督也应该建立在技术数据的分析上，需要加大技术人员的投入。就这一点，我们曾经向全国人大提出建议，还将考虑设立预算审议专家咨询委员会。另外，根据《预算法》的规定各级人大审议的是本级政府的部门财政预算，广东省人大全体会议审议的是省级部门预算，而省人大代表来自各地区，对省级部门情况未必了解，如果把省级部门预算放到省人大常委会审议，时间、过程就充裕得多。至于省人大常委会的监督，还在全体人大代表的监督之下。这也是一个设想。

　　记者：那么就代表自身而言，如何才能提高对财政预算的监督水平呢？

　　黄平：现在代表对政府“钱袋子”的监督意识不断加强，但也不讳言仍然存在一些代表的“监督不作为”。政府的财政预算越来越公开、透明，也向代表们提出了新要求：需要不断提高财经知识水平。预算监督是人大监督工作题中应有之义，人大代表在其位就要谋其政，不提高财经知识水平就很难尽职尽责。

　　同时，财政预算的监督需要人大与政府的互动。广东省一些地区就做得很好，深圳市人大专门设立了计划预算审查工作委员会，东莞市镇级政府就编制财政预算交人大审批；但是也有一些地区的预算监督工作只是走走形式，预算执行更是打了折扣。这些都需要各级人大和政府都提高法治意识，并将其逐步制度化。广东省人大常委会主任卢钟鹤就提出，广东省对市县财政管理体制、转移支付制度、预算追加支出管理、预算调整、政府投资项目管理、预算执行情况审计、部门决算审计等方面都需要考虑立法，使预算监督工作法制化。

　　预算绩效监督探索是今后重点

　　记者：2004年广东省人大的预算监督工作有什么具体安排？监督的重点是什么？

　　黄平：今年要继续努力促进政府预算的编制、形成、执行的进一步透明化、规范化。把预算调整、超收收入使用纳入人大的监督视野，减少其随意性。目前广东已经实现了省级部门预算的细化编制，这部分预算资金占整个政府预算的大约1／4。今后除了要促进部门预算进一步细化之外，还将争取把其他的政府预算都纳入细化编制的范围。今年还要争取广东省人大常委会与省财政厅实行信息全面联网，使人大可以对财政收支情况进行实时监督、跟踪监督。

　　针对近年来有的专项资金使用效益不高的情况，将加强对重点专项资金使用绩效的监督，我们选择对政府办理议案的专项资金支出进行重点监督。审议和批准预算草案只是制订了花钱的计划，这些钱花出去后效果怎么样需要加强监控。

　　记者：有人说，预算绩效审计是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价，在发达国家和地区绩效审计、监督占相当大比重。我们的绩效监督依据什么样的评价体系？

　　黄平：绩效监督是一个很重要的环节，但是目前我们国家对绩效评价都没有一个完整的体系，所有的工作都在摸着石头过河。我们将选择项目，了解其经费投入、项目进展、成效，配合数据分析。总之，迈开脚步就是进步，我们只能一步步探索，希望借此把监督工作深化、做实。来源：人民网