我省虽是农业大省，但不是农业强省。从实施农产品和劳动力“两个走出去”战略角度看，其制约因素和存在的问题主要有：

　　农业的市场化程度低

　　———农业商品率低。占全省56%的农业劳动力，只创造全省GDP的21%。农业种植规模小，不能形成大的商品量。上海市700亿农产品市场中，我省只占有20亿元的份额。

　　———优质农产品、特色农产品少。河南省2003年优质强、弱筋小麦面积已达到2523万亩，占小麦面积二分之一以上。优良品种占播种面积55%，大大超过我省。

　　———农业结构层次低，农产品加工业不发达。我省农村经济主要依赖于农业，二、三产业发展缓慢，大宗农产品基本上只卖原料或半成品，深加工产品少，产业链短、产品附加值低。农业产值与以农产品为原料加工产值之比仅为1：0.5，低于全国平均水平，更低于吉林、山东、江苏、河南等省。

　　农业的组织化程度低

　　———农业产业化水平低，龙头企业牵动力不强。山东、江苏等省的国家级龙头企业2001年平均销售收入为10亿元、7.2亿元，我省13家国家级龙头企业2002年平均销售收入仅为4.89亿元。吉林德大年销售35亿元，江苏雨润年销售31亿元，我省最大的龙头企业丰大集团年销售只有18.5亿元。

　　———名牌产品少，不能带动支柱产业发展。全省虽多次评定农产品名牌，但在全国叫得响的则很少。由于缺少农产品品牌，支柱农业产业发展得不到带动，农业的组织化程度低。

　　———农产品行业协会和农民合作组织发展滞后。农产品行业协会是农业参与市场竞争的组织载体。这次上海农展，我们是政府主办，浙江省则是农产品行业协会出面，按市场化运作，效果好，收效大。我省农民合作组织试点较早，但目前发展滞后。没有农民合作组织，就不能形成专业农产品规模，就不能实行内部自律，不能保证农产品质量。单户农民进入市场难度大，不能成为市场经营主体。

　　农业劳动力素质不高，有序组织力度不够

　　全省农村外出打工人数700多万人，但真正经过培训的人很少，而拿到职业技能证书的则更少。相当多数农村劳动力外出，就是投亲靠友，一人带多人。

　　集中的劳务输出地，有序服务跟不上。农民进城缺乏良好的就业环境，一些歧视性规定和不合理收费依然存在，农民工的合法权益得不到保障。劳动条件差，不能及时兑现工资等也影响了劳动力外出就业数量的增加。