理钊
浙江省义乌市全国人大代表周晓光，在当地电视台做“向群众征询全国人大议案内容”的广告。此事经媒体报道，迅速引起广泛关注，各种议论纷至沓来。透过这些议论可以看出，周晓光“打广告征议案”的动机很单纯，甚至是不经意而为之，却引人思考。其原因在于，现行人大代表制度的完善和改革，一直是人们普遍关注的热点。
然而，在读过《东方早报》2月3日刊发的周晓光访谈后，笔者发现，这位人大代表的另一做法———为履行好职责而设立联络处，更能引发关于制度观念的思考。
报道介绍，周晓光的这个联络处又称“我们的智囊团”，现有5人，有“浙江大学的教授，也有义乌市原来的政协主席，也有金华市退下来的领导，都比较有水平和威望”。其中还有一人在联络处24小时值班，“负责网上一些材料的收集、电话的接听和人员的接待”。智囊团的职责就是通过收集资料、接待来访、开展调查和召开专题座谈会等方式，“准备建议和议案”。
在此需要提出的是，“向群众征询议案”中“群众”一词的使用是不确切的，正确的说法应该是“选民”。周的人大代表身份，是选民为其确定的，她的职责就是要代表她的选民在人大会上进行议政和监督。
笔者不知道其他全国人大代表是否也有为自己设立的“智囊团”，而在有关人大代表如何履行职责的法律中，也未见与此有关的条文。所以说，周晓光通过电视广告向选民征询议案是一个创举，而为自己设立一个智囊团，帮助自己与选民沟通，收集信息并整理建议和议案，更是创举。
全国人大代表是一个十分重要的政治身份，担当着极其重要的职责。一个代表至少代表十数万选民，他可以将选民的意见和建议直接传达给行政领导和决策的最高层，对国家大政方针的确定有着一份决定权。因此，履行好这个职责，重要的一点就是要与自己的选民保持及时、顺畅的联系，以便迅速收集选民意见，倾听选民声音，并将其归纳整理成建议书或议案，在全国人大开会期间提出。
而在一个代表对应着十数万选民的情况下，别说现在的人大代表绝大多数还不是专职代表，就是专职代表，要做到与选民及时全面地沟通和联系，也十分困难，因为精力和时间有限。所以，最好的方法就是有人为代表履行职责进行服务，像周晓光的“五人智囊团”。在这一点上，国外的做法值得借鉴———不仅议员是专职的，而且每个议员都有自己的办公室和工作人员，使其较好地保持与选民的联系。周晓光的“智囊团”就是一个好的尝试。3个多月以来，他们已经开了五六个座谈会，并且深入农村。过年前，就已经准备了二三十个建议和议案。试想，如果不是有“智囊团”，周晓光就是放下自己的工作，三个多月时间也不可能征询“二三十个建议和议案”。
周晓光的这个“只是想为老百姓做些事情”的举动，不仅达到了目的，更重要的是在观念和制度上进行了开创性的尝试，对于推动和改善民主制度的完善提供了有益的经验。实践常常是走在观念的前面的。
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