巩峤

　　在上一期的周评中，我们认为，苏州“让失地农民成为股东”是一个好主意、好办法，因为它能解决失去土地农民的后顾之忧，加快农民向城镇流动的速度，加快城市化的进程。最近，四川双流县为失地农民解决社会保障的一篇记者调查，又让我们看到了解决“三农”问题和城市化问题的另一种途径。

　　这篇记者调查介绍说，去年以来，四川双流在城市化进程中，随着“三个集中”（工业向园区集中、土地向业主集中、农民向城镇集中）迅速推进和深入发展，对农民的社会养老保险问题进行了成功探索。目前，在双流农村，农民的养老问题已经从传统的家庭养老开始逐步向社会养老过渡。这种“统筹基金政府补助，个人账户基金以土地换保障”的思路，在很大程度上解决了农村基本养老保险的经济来源。据介绍，基本办法是：被征地的农民个人一次性缴纳6000元，财政补贴每人13000元逐年进入个人账户，确保男满60岁、女满55岁以后，每月按时领取养老金130元。在此基础上，将随地方财政收入增加而逐年递增……据预计，在未来15年内，将有34万农民逐年转变为市民。

　　“三集中”是一个必然的趋势，无论“股田制”还是双流县的社会保障办法，目的都是一个——让农民在向城镇集中的过程中，有一个基本的保障，让他们无后顾之忧。这两种方式，都可以说是符合经济社会发展规律的、科学合理的思路，它在经济社会的急剧变革中，保护了农民的基本利益，维护了社会的稳定，是两个很好的办法。

　　记者调查还介绍说，双流县还通过“市场化操作、公寓式安置”的模式，为农民解决了成为市民后的住房问题。他们通过引进企业或业主，以“土地置换”的方式，让企业承担农民公寓所占土地拆迁农民的安置补偿费用、征地费用，以及公寓基础设施配套费用等，同时，政府将过去开发中用于自建房居民小区的基础设施建设和公共设施补助费，以补助购公寓式住房的方式，形成明补，直接发到农民手中，从而大大减轻了失地农民的承受能力，为他们向市民转化提供了有利条件。他们还建立综合性商场，为失地农民人均解决10平方米的商铺，扩大失地农民的生存空间。

　　然而，我们认为，这只是一个最低的标准和要求，从中国经济社会发展的大局来看，我们不能仅停留在这个层次上，无论从农民自身的发展，还是中国最大劳动力资源的利用来看，都需要解决农民素质低下的问题。在这一点上，双流县也想得周到，做得很好。他们提出，“失地不失利，失地不失业，让失地农民真正融入城市，享受城市文明，拥有城市文明”。他们果断决策，从2003年起，每年投入150万元，用5年时间，把全县32万青壮年劳动力轮训一遍，帮助失地农民提高就业技能和自身素质，引导他们重新就业。于是，缝纫、汽修、养殖等各种培训班和三轮车协会、家政绿化公司等如雨后春笋般在双流大地开办起来。调查说，目前，双流在培训失地农民方面形成了一套完善的发展战略，一批批农民不断地加入“工薪族”。

　　双流县的做法、苏州市的经验，以及在更广阔范围内实行“股田制”的思路，都让人感到振奋，它让我们看到了，越来越多的人认识到，“三农”问题，不仅仅是农业、农村、农民自身的问题，越来越多的人正在从重视经济社会发展这一更高的角度审视“三农”问题，越来越多的地方政府正在积极主动地、富有远见地进行探索。他们的努力，让我们看到了最为令人头痛的“三农”问题的出路，看到了中国城市化快速推

　　进的前景。正像我市一位领导所指出的那样：解决“三农”问题，光靠农民的力量是不行的，必须用捆绑改造的方法和土地入股的方法，进行综合的改造，从居住的方式、作业方式、社保方式、生活方式和居民的素质，实行根本的转变。