对农民收入的直接支持量要扩大

　　农业部产业政策与法规司副司长　张红宇

　　促进农民增收，应当改革农业投入体制，推进农村投资和金融体制改革，发挥政府投资的导向作用，形成多元化的农业投融资体制，扩大农业投入来源，建立农业投资稳定的增长机制，增加农业投入总量，使农民增收有资金和物质保障；同时要调整财政支农资金的使用方向，调整农业补贴领域和补贴重点。

　　从发达国家经验看，政府对农民收入的直接支付，是缩小城乡居民收入差距最现实的行为选择，也是工业化中期阶段对政府行为的必然要求。因此，对农民收入的直接支持量要扩大，覆盖面要广。

　　当前除了对中西部和粮棉主产区的农民要加大收入直接补贴力度外，需要研究对农民进行收入直接支持的多种办法，加大财政转移支付力度。比如，对农民购置大中型农机具等农业生产资料如何进行补助，对农民转产转业所需要的技能培训，重新就业的启动资本和信贷需求又如何予以支持，对进城务工的农民或举家迁入城镇的农村家庭，如何给予他们放弃土地承包权等财产权益以合理的补偿。

　　总之，要根据政府的财政增长状况，及时出台多种对农民收入直接支付的办法，填补“绿箱”支出项目空白，逐步将政府对农民收入的直接支付作为增加农民收入的一个重要来源和渠道，千方百计增加农民所得。在WTO框架下，要用足用好有关对农民收入直接支付等政策，调整对农民收入补贴的领域和重点，建立规范的农业补贴机制，提高农业补贴效率。

　　此外，要加大对农业和农村基础设施的投入力度，引导农业区域化、专业化、规模化的发展，提高中国农业的竞争力和提高农业综合生产能力，将农业现代化建设和可持续的农村经济发展结合起来，改善农村、农业和农民的生产、生活条件。

　　建立农业保险制度，政府要对农业保险予以补贴，使农民因灾、因病遭受的损失降低。与此同时，要逐步建立健全各级政府对农业和农民收入支持保护工作的考核和评价机制，主要指标要量化，既要有权利，更要有责任，确保各项工作落到实处。

　　通过“少取”促农增收

　　河南方城县委书记　李东武

　　像我们方城县这种财力比较困难的地区，要保证农民收入稳定增加，就必须扎扎实实把“少取”落到实处。

　　首先，税收政策要广泛宣传，让群众人人皆知。每亩地农业税最多不超过53元，发现谁多收就处分谁，没有任何讨价还价的余地；对农业税之外的各种乱收费、乱摊派要严格查处，对任何人、任何单位都不留情面，确保在税收以外不增加农民负担。

　　其次，要因地制宜，切实贯彻对种粮农民直接补贴的政策，保证让农民享受到“直补”的好处。实践证明：“直补”减轻了农民负担，增加了农民的种粮收益。对这一政策，要严格执行，保证不走样。直补资金只能用于抵顶农业税，不得用于抵顶其他任何费用，不得变通和截留、挤占、挪用，不准借机搭车收费加重农民负担。

　　另外，要切实按中央的要求，逐年减少农业税的额度，用减轻农民的负担来促进农民增收。

　　提高农民增收本领

　　江西省樟树市委宣传部　程永康

　　农民要增收，光靠勤劳不行，还得有知识、有技能。所以应该在提高农民素质方面多做实事。

　　市场经济知识是当前农民最需要的、最渴求的知识。因此，要结合农民生产的实际，组织专业人员，运用多种方式向农民讲授市场营销等方面的知识，促使广大农民破除传统计划农业观念，牢固树立现代市场农业意识，自觉运用市场经济规律指导生产、加工和销售，防止出现增产不增收的现象。

　　建议加快科技知识的传播和应用。基层党校、农村广播、农业函大的阵地作用不可忽视。可采取集中与分散、重点与一般、长短结合的办法开展科技培训，建立适应市场需要的农民技术学校、专业协会等科技文化推广网络，让越来越多的农民成为“科技明白人”。

　　《人民日报》 (2004年02月16日 第一版)