蓝天白云还京华

　　本报记者　王建新　倪光辉

　　科学规划＋齐心协力

　　“北京的文化让人忘不了，北京的环境让人受不了！”一位1998年来京旅游的外国游客离京时曾发出这样的感慨。的确，那时北京的天太“脏”了：如果你早上穿一件白衬衫出去，晚上领口一圈儿准变成黑色；穿一双锃亮的皮鞋在街上走，没两小时皮鞋就失去了光泽。

　　还京城蓝天！在党中央、国务院的领导下，从1998年开始，北京市全面展开了一场大气污染治理攻坚战。

　　制定一个高标准、科学的、可操作的规划是治理工作的前提与关键。《北京市环境污染防治目标与对策（1998—2002）》是北京市实施大气污染治理的“纲领”与“宣言”。《目标与对策》对北京大气污染治理目标、对策、资金等做了科学、明确的规定。1998年以来，北京市还出台了《机动车排放标准》、《锅炉大气污染物排放标准》等一系列高于国家标准的地方排放标准。

　　在此基础上，北京自1998年底开始分阶段组织实施大气污染防治措施。到2003年底，北京先后分9个阶段实施了200多项大气环境治理措施；1998年到2002年，全市有关环境保护的投入达527亿元人民币，约占北京市同期国内生产总值的4％。

　　北京市环保局局长史捍民告诉记者，北京的大气污染治理，决非环保一家之功，关键在于从上到下齐心协力，各部门、各区县分头负责、广大市民积极参与。北京市政府连续几年都把蓝天目标列入为民办的60件实事之中，每年度的大气环境质量改善目标都被列在市委、市政府为群众办实事计划的首位。

　　同时，为加强机动车路检与货运车夜查管理，市环保局与市公安交管部门组建了“控制机动车污染联合执法办公室”；2001年4月，市环保局、市建委等组成“控制扬尘污染联合检查办公室”，开展对施工工地、裸露地面、砂石料场的扬尘检查。

　　把脉源头＋对症下药

　　北京大气污染具有复合型特征，各类大气污染的同时出现使防治工作变得异常复杂。面对严峻形势，北京先给污染源头把脉，再对症下药。

　　燃煤是北京首要的污染源。北京从改善能源结构特别是燃料结构入手，控制烟尘、二氧化硫等燃煤污染排放量。截至2003年年底，市区1．5万台10蒸吨及以下燃煤锅炉已有1．2万台改造使用清洁能源，相关历史文化保护区的平房也开始采用电采暖。目前全市天然气使用量已由1998年的3亿立方米增加到22亿立方米，热力供热面积由3600万平方米增加到8000万平方米。

　　2月11日上午，记者来到北京西单北侧的新街口街道如意里社区。走进干净整洁的锅炉房，在锅炉房工作了10多年的乔志明告诉记者，原来院子里到处是煤灰，去年8月底改用天然气后，他再也不用整天跟煤灰打交道了。住在离锅炉房10米左右的如意里9号楼312室的李德清老人高兴地将记者领进家中参观。他说，原来窗台上的煤灰怎么也扫不干净，还总往屋子里灌，大伙心里憋得慌。老伴刘宝臣接过话茬，指着挂在门柱上的温度计说：“现在不但干净了，温度也比原来高了稳了！”

　　北京市的机动车数量位居全国第一，2003年已突破200万辆。北京于1999年和2002年，率先在全国实施相当于欧洲上世纪90年代水平的欧洲I号和欧洲II号标准的机动车污染物排放标准，从源头控制新车排放标准。目前，80％的轻型车都能达到这一标准。

　　日前，记者在被称为“鸟巢”的北京2008年奥运会主体育场施工现场看到，工地都铺着毡布，洒了水，将扬尘污染降到了最低限度。“鸟巢”工地只是北京控制扬尘污染的缩影。去年，北京关闭了全部456个污染严重的砂石场，全市道路冲刷和喷雾压尘作业面积均已超过3000万平方米。

　　结合工业布局调整，北京严格控制重污染行业的发展规模，推广清洁生产、循环经济、环境管理体系认证等，削减排污总量，特别是采取将污染企业搬出主城区的釜底抽薪政策。目前，数百家污染企业已搬离主城区。

　　经济杠杆＋市场机制

　　北京市积极探索利用市场机制，运用经济杠杆推动大气污染防治，在更高程度上引导企业与市民参与环境保护。

　　2月12日，在西四北三条13号，73岁的吕大爷告诉记者，自去年10月底供暖“煤改电”后，他们院子里的11户居民都拆掉了燃煤炉子。购买电炉的钱2／3是政府补助的。现在一年采暖5个月，“煤改电”后每个月大致多花50元左右，一年多花250元。“花钱不是很多，但卫生环保，又安全稳定，”老人说，“值！”负责西四北地区“煤改电”工程的詹达红告诉记者，西四北地区共5700多户，现已改造4500多户，可使该地区年减少小煤炉采暖燃煤1万吨。

　　“煤改电”工程顺利推行得益于北京市出台的电采暖低谷用电优惠办法。在用电低谷时段，电采暖用电一律按0．2元／千瓦时计算，比正常电价低一半多。改造燃煤锅炉，北京市则采取了资金补助办法，每年抽取5亿元专项资金用于燃煤锅炉改造补助，每蒸吨补助5．5万元。

　　价格机制在北京大气污染治理中得到巧妙运用。北京市通过提高二氧化硫排污费征收标准，促进低硫煤的推广和电厂烟气脱硫。北京市规定，含硫量在0．5％以上的普通煤每公斤二氧化硫排污费征收标准由0．2元调整为1．2元，含硫量在0．5％以下的低硫煤每公斤二氧化硫排污费征收标准由0．2元调整为0．5元。收费标准的大幅度提高，一方面补充了污染治理资金，另一方面促使企业千方百计减少污染物排放，真正体现了污染者付费原则。

　　北京市的大气污染治理取得了阶段性的成果，但空气质量改善工作依然任重道远。

　　“城市病”并非绝症

　　王斌来

　　伴随城市的快速成长，环境污染、交通堵塞、资源紧张等“城市病”症状日益显现，严重影响了群众的生活质量。北京一度全年有40％的时间呈中度污染，百姓对蓝天白云期盼已久。以民为本，北京市向大气污染宣战，在诊治“城市病”方面积累了宝贵的经验。

　　“城市病”确是重症，但并非绝症。只要树立信心、创新机制，以科学的态度和务实的精神全力施为，诊治“城市病”的秘方不难找到。北京复合型大气污染肆虐多年，揭掉头上的“灰色锅盖”不可能是一蹴而就的容易事。实践证明：头痛医头、脚痛医脚式的治理方式效果不佳。北京市开始跳出框框、创新机制，通过5年多的不懈努力、500多亿元的巨额投入，终见成效。如今，北京的容颜不再是云深不知处，在长安街上、二环路上西望，看见西山轮廓已不是稀罕事。

　　由此联想到群众关注的另一个“城市病”焦点———交通拥堵。饱尝堵车之苦，是许多大城市居民的一块心病。在交通管理的人、车、路三个要素中，北京、上海、广州等大城市的情况不容乐观：数百万、上千万的居民、大量流动人口，让大城市负荷沉重；机动车与日俱增，车的保有量只能用飙升来形容；道路建设虽说日新月异，但布局和空间容量上仍然跟不上实际需求。造成交通拥堵的原因很多，但能不能像治理大气污染一样治理交通拥堵呢？答案是肯定的，关键是要有切实可行、对症下药的办法，通过科学规划、管理破解难题。

　　有理由相信，经过努力，城市里人居环境优良、交通便利畅通将不再是梦想，“城市病”将不再是城里人的困扰。

　　《人民日报》 (2004年02月16日 第二版)