张川英

　　依法治税的核心内容，即纳税人依法纳税，税务机关依法征税，其他部门依法协税护税，以实现税款的及时足额入库，但在当前税收实践中仍然存在一些工作难点，严重阻碍了依法治税的进程。具体表现在：有法难依与以“政”代法并存。我国税收法律、法规、规章尚待进一步完善；有的部门制定的税收规范性文件与税收法律法规相抵触，给人以法出多门的感觉，执法者有法难依；一些地方擅自制定违规涉税文件，甚至以言代法、以政代法，破坏了税收公平原则，严重干扰了市场经济秩序，影响了税收职能的正常发挥。执法难与执法随意并存。近年来，纳税人偷税骗税现象十分严重。很多偷税骗税案件，都有税务机关或税务人员参与其中，在少数地方，内外勾结、监守自盗等违法腐败现象也屡屡发生。

　　要依法治税，应建立一套规范化的管理措施。应注意将内容精细化、规范化、科学化。当前应采取以下对策：

　　一要搞好税收计划的制定和分配办法，提高其科学性、准确性。

　　二要加强教育培训力度，全面提高全系统执法人员依法行政的观念和素质。

　　三要深化征管改革，要建立起一套对外监控有力，对内科学分工，相互制约的高效运转的执法新体制，从而使依法治税有坚实的体制基础。

　　四要加大稽查力度，增强执法刚性。一是要建立健全税务违章案件举报中心，建立落实对举报人的保密和奖励制度，加大税务举报案件的查处力度。

　　五要完善监督制约机制，增强自我约束能力。在内部监督方面，要全面推行税务行政执法责任制，加强税务执法检查，还应建立税务行政损害赔偿制度。在外部监督方面，要加强党组织监督、人大监督、政协监督、群众监督、新闻舆论监督。

　　六要加强税法宣传，优化依法治税环境。

　　《人民日报》 (2004年02月16日 第八版)