邱霈恩

　　长期以来，许多地方的党委政府和领导干部都把追求经济增长（即GDP增长）作为最重要的绩效目标而全力以赴，上级对下级的考核、一届政府或一任领导的政绩也主要由此而定。这种以GDP增长等经济指标为取向的绩效导向，虽然使经济发展暂时取得了成绩，但它也是造成政府职能“错位”或“缺位”、经济社会发展失衡等问题的一个原因。

　　既然GDP增长等经济指标是评价干部最主要的绩效证明和依据，那么一届政府或一任领导自然就会竭力去追求这些指标。有的直接插手微观经济，不适当地干预或替代市场和企业；有的大搞“形象工程”、“政绩工程”。另外，既然把价值取向片面地定位于GDP增长，那么诸如公共卫生、农村教育之类的社会职能自然就顾不上了，一些市场经济条件下政府必须集中做好的管理社会事务、提供优质服务等社会职能自然就会淡化、弱化和萎缩了。

　　其实，GDP增长或经济发展并不能孤军奋进，而必须依托良好的公共管理、公共服务和社会环境。只有经济发展同社会发展协调推进，才能互为条件、相互促进而共同取得最佳成效。片面地理解和履行政府职能，片面地追求GDP增长等经济指标，而不关注社会指标，忽视社会事务和公共服务，就会严重扭曲政府职能，造成政府职能“越位”、“错位”和“缺位”，以至出现“一条腿长、一条腿短”的问题，并导致经济发展与社会发展的失衡，不仅贻误社会发展，而且蕴藏着极大的风险，甚至会造成经济和社会发展链条的断裂。可见，只抓GDP增长是远远不够的，还必须抓实抓好卫生、教育、就业、环保、社保、安全、稳定等社会事务，积极为社会提供优质的公共服务。而这意味着必须改变原来的政绩观念、导向、标准和指标体系，不仅要确立GDP等经济发展指标，而且要确立社会发展指标；不仅要追求GDP的较快增长和其他经济绩效，而且要追求社会管理和公共服务的高效运作。这也意味着必须在调整绩效导向的同时，建立全面、完善的绩效管理机制，包括同时考评经济指标和社会指标、把更多的重要社会指标纳入绩效考评制度中等，促使一届政府或一任领导同等重视经济职能和社会职能，全面履行政府职能，在继续加强经济调节和市场监管的同时，更加重视并搞好社会管理和公共服务，确保经济与社会平衡、协调地相互促进、共同发展，使政府职能的调整和转变切实到位。

　　最重要的是，我们要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，确立全面的绩效观、职能观，深化行政管理体制改革，端正绩效导向，加快职能转变，努力推进政府管理创新，大力提高政府服务社会与经济发展的水平和质量，确保全面履行经济职能与社会职能，确保经济与社会全面协调地发展，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、东部与西部、人与自然的协调发展，大力推进教育、卫生、科技、文化等各项公共事业的发展，全面提高社会管理和公共服务的水平。

　　总之，只有调整绩效导向和绩效机制，切实转变政府职能，着眼于全面、协调、可持续发展和全面履行政府职能，整个绩效导向才可能变得全面、健康而科学，政府职能转变才能真正到位，政府行为与绩效、领导行为与绩效、政府职能及其履行才可能全面而健康，才能确保经济和社会持续快速协调健康发展，加快全面建设小康社会的步伐，切实提高人民的物质文化生活水平，真正做到立党为公、执政为民。

　　《人民日报》 (2004年02月16日 第九版)