胡凯　刘动力

　　战时征召是指在战时国家依照法律规定，按照一定的程序，直接征召预备役部队和预备役人员转为现役参加战斗。战时征用是指在战时国家根据需要，依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。战时征召征用涉及社会生活的各个领域，是一个复杂的系统工程。只有加强对战时征召征用法律问题的研究，建立完善的战时征召征用法律法规体系，才能在法律法规的框架内建立一个高效的战时征召征用机制。因此，加强战时征召征用法律建设，对于我们做好军事斗争准备，推进国防现代化建设具有十分重要的意义。

　　（一）广泛开展战时征召征用法律问题理论研究。当今世界并不太平，战争危险依然存在，而且战争形态已经发生了根本性变化。信息化战争的突然性、高速性和极大的破坏性对战时征召征用工作提出了新的要求。我国社会主义市场经济体制的建立，依法治军方针的实行，也要求建立一个新的依法高效运作的战时征召征用机制。所有这一切都需要我们加强战时征召征用法律问题理论研究。目前，进行战时征召征用法律问题的理论研究，应把重点放在如何构建适应国际形势需要、符合我国国情的战时征召征用法律法规体系上。

　　（二）加快立法步伐，尽快完善战时征召征用法律法规体系。从我国现有的战时征召征用法律法规看，虽然涉及到了战时征召征用工作的若干方面，却没有形成完整的体系。为了使我国战时征召征用工作尽快走上法制化、规范化轨道，适应新时期战时征召征用工作的特点和需要，一方面，国家需要尽快制定出台《战时征召征用法》，以确定战时征召征用工作的法律地位，确定战时征召征用的机构划分、职责权限以及工作内容、程序、方法等；另一方面，有立法权的各级人大、政府和军事机关，应根据其立法权限研究制定相应的配套法规、规章。如《战时军地通用物资征用规定》、《战时军地通用设施征用规定》、《地方与军事专业对口人员参战条例》等，以进一步规范战时征召征用工作。

　　（三）进一步改革和完善战时征召征用体制。我国现有的战时征召征用体制是在长期的革命战争中逐步演变形成的。随着形势的发展，在许多方面已难以适应打赢现代战争和应对突发事件的要求。因此，应把战时征召征用体制建设纳入法制化的轨道，尽快形成一种结构合理、高效有序的战时征召征用体制。在这一体制之下，应建立起一套包括涵盖各层次、各部门的科学灵敏的决策机制、执行机制、协调机制、监督机制及研究咨询机制。

　　（四）加大对战时征召法律法规的宣传，为战时征召征用工作创造良好的社会环境。充分利用各种途径，广泛深入地开展战时征召征用法律、法规的宣传，使全体公民都清楚地了解战时征召征用法律法规的内容，可以增强全体公民的国防意识，可以使各级领导机构和广大人民群众明确各自在战时征召征用工作中的权利和义务，提高全体公民尤其是各级政府和企事业单位遵守战时征召征用法律法规的自觉性。另外，一旦全体公民了解了各级领导机构在战时征召征用工作中的职责、权限，以及征召征用的内容、程序和方法，便能使战时征召征用的各级领导机构处于群众的监督之中，确保其依法行使权力。