提高市场准入“门槛”(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月16日10:56 中国宁波网-宁波日报

成功的尝试　　和禽流感一样，前些年，当“瘦肉精”三个字在媒体上出现的时候，许多人对市场上供应的猪肉质量产生了忧虑。而这一悬挂在市民心头的忧虑是随着猪肉食品市场准入门槛的抬高，在一道又一道安全防线的设置后消散的。

　　应该说，建立定点屠宰场是确保猪肉食品安全进入市场的一个重要环节。其效应是：在相对集中的屠宰环境里，由专业技术人员对生猪进行有效的检疫、检验，防止各类人畜共患病、寄生虫病以及其他不符合卫生质量标准的肉品及其副产品进入消费环节，让市民吃上放心肉。自2000年下半年开始，宁波市区及各县（市）区在着重抓好集中屠宰工作的基础上，经过充分规划论证，依照标准化设计的要求，投入巨额资金，建造了一批规模大、设施完善的中心定点屠宰场。与此同时，各县（市）区对原有的一些屠宰场进行了屠宰设施和环保设施的改造，撤并了一批镇村“散、小、乱、脏”的手工操作屠宰场（点）。目前，全市有生猪定点屠宰场89个，比1997年底的133个减少44个。

　　笔者日前在总投资1200万元，日宰生猪1000余头的鄞州区方兴中心定点屠宰场看到，这个屠宰场对调入生猪都实行“四证一标”的严格查验，即：动物检疫证、非疫区证、准调证、运输工具消毒证和活猪耳标。据市贸易局有关人士介绍，实行“四证一标”，主要是考虑从原料上把住肉品质量关，不让有问题生猪进入流通加工环节。而最新的相关统计数字显示，我市定点屠宰率达85%左右，城区已达98%以上。

　　在市政府的直接重视下，市贸易局还建立了市肉食品质量安全检测室。重点对生猪定点屠宰场活猪尿样进行“瘦肉精”含量检测，对阳性生猪进行严厉处理。这一招果然很灵，在该检测室建立的一年半时间内，生猪“瘦肉精”阳性检出率逐月下降，由开始的12.5%降到目前的1%以内。这一做法对屠宰场宰前生猪的“瘦肉精”含量检测，能够对生猪饲养者和经营者起到监督和震慑作用。

　　除此之外，为猪肉进入消费市场所设置的门槛还有许多，如针对我市外调生猪比例高，且多数从安徽、河南等地调运，在长途运输中会因气候及运输等影响出现生猪中途倒毙，我市个别不法商贩低价收购、私自加工，使不良肉品流入市等现象，市贸易局实行了对病死猪强制收购的措施，杜绝死猪入市。

　　让放心猪肉进入市民餐桌的最后一道防线，是我市目前已建立的“菜篮子商品质量安全市场巡查队”。这支活跃在市区各大菜市场的巡查队伍，每天要对全市菜市场30%以上的肉摊、肉柜进行督查。已经成立并开始运作的市畜禽屠宰行业协会，从行业自我管理、自我约束、自我服务、自我发展等方面，推进我市屠宰行业的快速健康发展。

　　可借鉴的做法

　　猪肉食品安全卫生地进入消费市场的一套有效防范措施，对控制目前禽流感的蔓延有否短期或长期的仿效作用，这是近日来我市各级政府和有关部门及专家较为关注的问题。因为猪肉和禽肉虽然同属肉食品，但流通及消费等方面的形式有不同之处。

　　去年8月笔者随同市贸易局的有关负责人到山西、内蒙古和宁夏等地对菜篮子工程建设情况进行学习考察。在禽流感出现的今天，笔者翻出了当时到宁夏时索要的银川市人民政府颁发的关于实行家禽定点屠宰的通知内容。这一《通知》要求，家禽屠宰必须实行定点屠宰，集中检疫（自宰自食除外）；严禁任何单位和个人在定点屠宰厂外擅自屠宰家禽；凡在本市上市销售的禽类产品必须是定点屠宰厂屠宰、并检疫检验合格的产品；凡上市销售的禽类产品必须有检疫检验合格印章，并出示检疫检验证。禁止销售私自宰杀、未经检疫检验的禽类产品；销售外埠禽类产品必须出示定点屠宰厂的检疫、检验合格证明；餐饮业、集体伙食单位和从事家禽产品加工的单位和个人，严禁购进、加工非定点屠宰和未经检疫检验的家禽类产品。

　　如果说这是政府为禽类产品进入市场提出或设置的“门槛”，在实地考察学习时所看到的是更为具体化和值得仿效的做法。在宁夏市政府这一《通知》发布的一个月后，该市就基本取缔了家禽的私屠乱宰，原在城乡接合的简陋民房从事家禽屠宰近40户个体屠宰户，也全部进入家禽定点屠宰厂。

　　值得一提的是，在政府的这一《通知》颁布之前，银川市已有目的地引导扶持了香港的一家大型集团企业，建成了年产40万只名优黄鸡的养殖场，并由此延伸建立大型家禽定点屠宰厂。

　　以上的市场运作模式凸显了两大亮点，即由龙头企业培育的品质好、营养价值高，且抗病力强的鸡，能赢得消费者的认可，而由同一龙头企业统一宰杀投放市场的半成品鸡肉食品，更使消费者感到方便和放心。同时，这一举措又会使政府和有关部门的管理和监督更为集中，避免了因分散管理繁琐而引出的许多不安全隐患的出现。

　　对症下药设“门槛”

　　面对突如其来的禽流感，我市各级政府和有关部门所采取的应急措施是颇为有力的，除了兵分多路堵截外地活禽进入我市外，我市相关部门还夜以继日地组织力量采取防范工作，市贸易部门的职能，应该说是最后一道防线，笔者日前采访时了解到，贸易部门已向各大菜市场下了“军令状”，要求各菜市场每天定期对活禽摊位及禽笼等设施进行喷药消毒，如发现冠头发黑、脖子、头颈肿大、呼吸急促的禽类，应立即停止销售，并及时向农牧部门报告。而在市区的一些菜市场笔者还看到，市贸易局要求建立的市场肉食品质量专管员也开始工作，专门负责监管每日市场活禽的来源销售及质量情况。

　　在禽流感发生期间，对消费者进行引导被业内人士认为是当务之急，因为目前50%的禽肉销售是市民通过各菜市场现买现宰的。

　　但是，从长远看，要想从根本上解决突发事件对市民肉食品安全的威胁还是要实施家禽定点屠宰。目前我市实施此项措施还有诸多难题，如市区没有家禽定点屠宰和集中检疫场所，宁波人有买活鸡现杀的习惯，长期的分散活鸡屠宰给宰前检疫和宰后检验带来了困难，宁波市区有90%以上的活鸡是从外地进入的……

　　尽管困难很多，但我市一整套有关放心家禽流通的方案正在拟定和实施之中。其中包括：近期在市内由各区负责建立1至2个活禽定点销售点，以满足部分市民对活禽的需求；先由各区负责建立1至2个临时活禽屠宰场，禁止非定点屠宰场宰杀家禽。中远期计划在近郊兴建一座占地约50亩，日宰量达3万只以上的家禽定点屠宰场，取缔临时屠宰场。近期临时屠宰场建立以后，各部门将联手打击私宰家禽进入市场。同时，将继续扶持和发展品质优、抗病性强的家禽产品；提高对菜市场家禽肉食品摊位的卫生质量管理标准……

　　禽流感的出现对生产、经营和消费者都会产生负面影响，而因禽流感而启动各项更为严格和规范的防范措施则会使今后的家禽流通市场朝着更加健康和稳定的方向发展，而消费者也会从中得到更为有益的保障。这是有关人士对禽流感状况所作的分析，当然，也是广大消费者所期待的。

　　卫生部对禽流感职业暴露人员自身防护的要求

　　一级防护的防护要求有：

　　①戴16层棉纱口罩（使用四小时后，消毒更换），穿工作服，戴工作帽和乳胶手套。

　　②对疫点周围3公里范围内的家禽宰杀和无害化处理，进行预防性消毒的人员还应戴防护眼镜、穿长筒胶鞋、戴橡胶手套。

　　③每次实施防治处理后，应立即进行手清洗和消毒。

　　二级防护的防护要求有：

　　①穿普通工作服、戴工作帽、外罩一层防护服、戴防护眼镜和防护口罩（离开污染区后更换），戴乳胶手套、穿鞋套。进行家禽的宰杀和处理时，应戴橡胶手套，穿长筒胶鞋。

　　②每次实施防治处理后应立即进行手清洗和消毒，方法同一级防护。

　　三级防护除按二级防护要求外，将口罩、防护眼镜换为全面型呼吸防护器（符合N95或FFP2级标准的滤料）。