宁波日报讯新华社昨日全文播发了回良玉同志2003年12月24日在中央农村工作会议上的题为《增加农民收入保障粮食供给实现农村经济社会全面发展》的讲话。文章说，这次中央农村工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结2003年的农业和农村工作，客观分析当前形势，全面部署2004年的工作，着重研究促进农民增收、确保粮食安全、深化农村改革等问题。

　　文章分为五大部分，共17000多字。

　　文章第一部分：正确分析形势，不断深化对农业和农村经济发展新阶段的认识。

　　文章强调，（一）深刻认识新阶段农业和农村经济发展的重大变化。一是农产品供求关系发生重大变化。粮食等主要农产品由长期短缺转变为总量基本平衡、丰年有余，由卖方市场转变为买方市场。这是一个根本性的变化，是一个历史性的跨越，是新阶段最基本的特征。二是农村劳动力就业格局和转移动因发生重大变化。农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚。三是农民收入增长的主要来源发生重大变化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。四是农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生重大变化。城乡发展的互动性、互补性越来越强，农业和农村经济发展越来越受到宏观经济环境的影响。五是我国农业与世界农业的关联程度发生重大变化。各国农业联系更为紧密，农业专业化分工日益明显，农产品国际竞争日趋激烈。六是农业和农村发展的内涵发生重大变化。人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。

　　（二）当前和今后一个时期农业和农村经济发展面临的主要矛盾。总的来看，农业面临的市场和效益问题，农村面临的增加就业和全面发展问题，农民面临的维护经济利益和保障民主权利问题，都还相当突出。而整个“三农”问题，当前又主要表现为农民的增收困难。从农村自身来看，主要是“三个不适应”：一是农产品结构不合理、质量水平不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求；二是农村二三产业发展水平不高，不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要；三是农民进入市场的组织化程度不高，不适应市场竞争特别是参与国际竞争的要求。从农业农村与国民经济的关系来看，主要是“三个不协调”：一是就业结构调整与产业结构调整不协调。这是农民增收困难最重要也是最基本的原因。二是城镇化进程与工业化进程不协调。三是资源和国民收入在城乡之间分配不协调。我们还要看到，农民收入问题与粮食安全问题是紧密相连的。我们要把促进农民增收和发展粮食生产有机统一起来，既要千方百计增加农民收入，又要确保国家粮食安全。

　　（三）按照统筹城乡发展的思路促进新阶段农民增收和农村发展。做好新阶段的农业和农村工作，直观地看，是要解决好农民增收和粮食等农产品供给这两大问题；本质上看，是要研究和探索在工业化、城镇化进程中，如何加强对农业农村发展的支持和保护，加快农业和农村的发展。要坚持城乡统筹，加快农业和农村发展。发展是农业和农村工作的第一要务，是解决“三农”问题的根本途径。要全面、正确地理解统筹城乡发展。在具体工作中，要做到“六个注重”：一是注重强化农业的基础地位，合理配置资源，加强对农业的支持和保护，形成一二三产业相互促进的良性发展局面。二是注重建立全国统一的市场，打破地域界限，消除城乡壁垒，促进产品和要素在城乡间、地区间自由流动、公平竞争。三是注重兼顾不同地区农业和农村的发展，扶持粮食主产区，推进扶贫开发，逐步缩小区域间经济社会发展的差距。四是注重扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村公共服务，提高农村的科技、教育、文化和医疗卫生水平，扩大农民的就业空间，促进农村经济社会和农民的全面发展。五是注重利用国际国内两个市场、两种资源，努力开拓国内市场，积极参与国际竞争，全面提高农业效益。六是注重保护和合理利用资源，加强生态建设和环境保护，走可持续发展道路，促进人与自然的和谐发展。

　　文章指出，2004年是全面落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年。2004年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持党的农村基本政策，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，强化支持保护，提高粮食生产能力，力争实现农民收入较快增长，实现农村经济社会全面发展。

　　文章第二部分:采取更加有力的综合措施，努力构筑农民收入持续增长的长效机制。

　　文章强调，随着新阶段农业和农村发展的环境、条件和任务的变化，促进农民增收的思路和方式也要及时做出相应的调整，对促进农民增收实行“内外抓、重点抓、综合抓”。

　　（一）推进结构调整，壮大县域经济，充分挖掘内部增收潜力。推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村经济发展的主线，是增加农民收入的主要途径。一是大力推进农业结构调整。二是积极发展农业产业化经营。三是加快发展农村二三产业。四是不断壮大县域经济。

　　（二）加强技能培训，改善就业环境，努力拓展外部增收空间。统筹城乡发展，很重要的是统筹城乡就业；城市带动农村，很重要的是为农村富余劳动力提供就业机会。必须正确看待和公正对待农民工。当前要突出抓好两件事：一是善待农民工，维护好他们的合法权益。二是培训农民工，提高他们的就业技能。

　　（三）加大扶持力度，调整投入结构，积极发挥国家政策对农民增收的导向和带动作用。工业和城市应更多地支持农业和农村的发展。要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。要加强农业和农村基础设施建设，改善政府对农村的公共服务。要拿出一部分资金，通过良种补贴、培训补贴、大中型农机具补贴和退耕还林还草补贴等多种方式，对农民实行直接补贴。

　　（四）认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。要尽快建立和完善全国统一的劳动力、资金、技术等要素市场，促进劳动者与生产资料的充分结合。

　　文章第三部分：保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。

　　文章指出，必须清醒地看到，一些影响粮食安全的因素和苗头已经出现，粮食供求关系正在发生变化。最为严重并需要坚决遏制的是，近几年耕地大量被占，粮食播种面积大幅度减少；最为根本并需要着力解决的是，粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高，地方抓粮的积极性不高；最为关键并需要研究探索的是，有利于粮食生产持续发展的长效机制尚未建立起来。

　　文章说，必须看到，粮食是生活必需品，粮价一头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应该调控在合理的范围内。我们一定要下大气力稳定和扩大粮食生产，搞好粮食储备和供给，加强粮食市场调控。我们必须用新的思路、新的办法，来研究解决新阶段的粮食问题。要始终坚持调整农业结构不动摇，始终坚持增加农民收入不动摇，始终坚持立足国内解决粮食供给不动摇，始终坚持对粮食实行省长负责制不动摇。具体要把握好以下几点：第一，兼顾保障粮食供给和增加农民收入两个目标，把发展粮食生产与增加农民收入结合起来。第二，充分发挥市场机制的作用，综合运用各种经济手段，保护和调动农民的种粮积极性。第三，守住耕地、依靠科技、改善条件，进一步加强粮食生产能力建设。第四，突出重点，集中力量支持主产区发展粮食生产。第五，大力发展粮食产业，提高粮食生产的综合效益。

　　文章第四部分：加大农村改革力度，进一步解放和发展农村生产力。

　　文章指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢为人先，勇于实践，在改革中找出路，在开放中拓视野，在创新中求发展。深化农村改革，必须坚持把是否有利于解放和发展农村生产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定，作为出发点和落脚点。在改革实践中要注意把握好几条基本原则：一是要着眼体制创新。二是要坚持市场取向。三是要尊重基层创造。四是要注重以人为本。

　　文章指出，推进新阶段农村改革是一项复杂的系统工程。改革的方向是，建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。一要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。二要健全农业社会化服务体系。三要健全农产品市场体系。四要健全政府对农业的支持和保护体系。根据十六届三中全会精神和中央的部署，当前推进农村改革要重点抓好以下几个方面：

　　（一）完善农村土地制度，加快土地征用制度改革。要认真贯彻实施农村土地承包法，保障农民对土地承包经营的各项权利。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格区分公益性用地和经营性用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿，妥善安排好失地农民的生计。有关部门要抓紧制定具体的改革办法，并修订完善有关法律法规。

　　（二）深化农村税费改革，继续减轻农民负担。要在巩固现有改革成果的基础上，逐步取消不应当由农民负担的税费项目，创造条件逐步实现城乡税制的统一。2004年，除烟叶税外，要全部取消农业特产税，农业税税率总体上要降低一个百分点。这是深化农村税费改革的一个重大步骤。要继续加大配套改革力度，加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。衡量税费改革试点工作做得好不好，一要看是否认真执行中央政策，二要看是否做到“三个确保”，三要看是否与相关配套改革措施综合推进，四要看是否妥善解决改革中暴露出来的矛盾和问题。最终要看是否进一步解放和发展了农村生产力，让广大农民群众满意。

　　（三）继续推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度。深化粮食流通体制改革，要着眼于保护基本农田，保护农民种粮积极性，保护粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。2004年要全面放开粮食收购和销售市场。要抓紧建立对种粮农民的直接补贴制度，制定方案，落实资金，完善办法，减少环节，确保补贴资金真正落到农民手中。

　　（四）改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融支持。加快现有农村金融机构的改革和调整，完善政策性金融的功能，逐步扩大农村信用社改革试点。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。采取多种形式解决农户和农村中小企业贷款担保问题，鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，有条件的地方可设立农业担保机构。

　　文章第五部分：加强和改善党对农村工作的领导，实现农村经济社会全面进步。

　　文章指出，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。全党全社会要对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜。农业和农村工作涉及面宽、政策性强、头绪很多，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导更要把主要精力放在农业和农村工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。要切实加强农村工作综合部门的建设。各有关部门要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任。

　　切实改进政府对农村的社会管理和公共服务。要大力精简乡镇机构和人员，有条件的地方可进一步并乡并村，提倡干部交叉任职，降低行政成本，提高运行效率。要鼓励和引导企业、团体和个人积极参与农村社会事业的建设。继续推进农村教育、卫生、文化体制改革。

　　切实加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动不断引向深入，探索和落实让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效方法。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市），形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。搞好农村党员干部现代远程教育试点。继续广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，搞好村镇规划，加强环境治理，提高农村社会文明程度。建立健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进村务公开和民主管理，健全规范村务公开制度。正确处理人民内部矛盾，搞好农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。

　　切实转变工作作风。加强党对农村工作的领导，必须坚持不懈地加强农村干部的作风建设。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。要树立科学的发展观和正确的政绩观。农村基层干部工作在农民中间，处于各种矛盾的前沿。要真正当好农村基层干部，必须要有奉献的精神，公正的境界，致富的本领，苦干的劲头，务实的作风。各级党委、政府对他们也要在工作上多指导，政治上多帮助，生活上多关心。

　　文章最后强调，做好2004年的农业和农村工作，意义十分重大，任务十分艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。（据新华社北京2月15日电）