［五日圆桌］

　　周一至周五评点世事人情

　　周五:邹蓝

　　综合开发研究院(中国·深圳)研究员

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　　2004年中央的一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入的若干政策的意见》，以增加农民收入为政策目标。一号文件表示了中央的意图，其成效还有待各级政府的具体落实执行。1986年以来的18年第一次以农村、农民和农业为主题发布中央文件，表明了中央解决三农问题的坚定决心。

　　我国的城乡收入差距在改革开放初期迅速缩小，到上世纪80年代中期之后又逐渐扩大，形成现在人们所熟悉的农民负担加重而收入增长缓慢的“三农”问题，即“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。考虑到这一大背景，这一文件的出台，是我国亿万农民盼望已久的甘霖。

　　改革开放初期，中央每年的一号文件，都有关农村、农民和农业。中国改革从农村改革起步，农副产品的短缺现象因为连续5个一号文件调动起农民的积极性而得到基本消除。

　　1982年一号文件肯定包产到户而明确了农村经济体制改革的方向，掀开了中国经济体制改革的序幕；1983年一号文件肯定了联产承包责任制；1984年一号文件继续稳定完善联产承包责任制并延长土地承包期，消除了农民经营中的短期行为；1985年一号文件取消了计划经济赖以生存的基础之一：政府对农副产品的30年统购统销；1986年一号文件进一步确定要按照前几个一号文件的轨迹继续推进农村改革。连续五个一号文件，保证了农村改革顺利推进，亿万农民提高了经营自主性，也增加了收入。农村增加收入形成的巨大需求，给城市工商业发展注入了活力。中国经济的二十年来的高速增长和对外经济的良好表现，初始源头就在这里。

　　但相当一段时间以来农民收入增长变慢。农村市场对城市工业的消费品和资本货物需求不足。问题积累到上世纪90年代中期，有效需求明显不足导致一些工商企业出现困难，下岗人员增加。城市就业也出现问题，这又阻塞了农村富余劳动力向城市的转移，农民收入增加更缓慢。

　　中央的新一号文件，从最关键的增加农民收入问题入手，抓到了根本。20世纪末我国8亿农村居民和4亿城镇居民在国内消费市场上的支出比例，大致是53：47,一个城镇居民的平均消费能力，大约等于两个农村居民。农民收入不增加，工商业发展所依赖的国内需求必然不足，更需要增加出口来缓解问题。这又使得部分出口企业恶性竞争而导致对中国一些产品的反倾销等贸易壁垒。

　　近年来户口政策改革和方便农民进城定居和务工的多项政策法律，和中央一号文件，预示着几亿农村居民的利益，将得到有效增进。作为国内惟一一个没有农民的城市，深圳维持经济发展势头，为来自全国各地的民工提供就业，也是为增加农民收入做贡献。

　　作者:邹蓝