姚柏林

　　张德江书记在中共广东省纪委三次全会上强调，必须加强对一把手施权行为具有强大约束力的监督：严格制度规范，使其滥用权力“不能为”；建立事前监督与事后惩罚机制，使想腐败的“不敢为”；创建以俸养廉、以俸养能的从政制度，使其对以权谋私“不必为”；实行领导干部廉政谈话、离任审计等制度，使其对腐败“不愿为”。好一个“四不为”的立体型监督机制，这是改革开放前沿地区多年反腐倡廉的经验总结，是解决监督“瓶颈”即对一把手监督的创新和突破，充分体现了《中国共产党党内监督条例》的基本精神。

　　制度、程序一体化。制度带有根本性、稳定性和系统性，制度严格，覆盖面广，可以约束一把手滥用权力。但光靠制度还不行，还必须对一把手施权行为、施权过程进行严格的程序化管理。科学的制度加上严格的程序，就比较全面地构成了监督权力的多面性和强力性。应该承认，过去在有的单位对一把手的监督既缺少制度，更缺乏程序，致使“一把手”的权力至高无上，班子成员围着一把手的思路转。监督在一把手面前显得软弱无力，无可奈何，由此而发生的一把手腐败现象触目惊心。陈希同、成克杰、程维高、刘方仁、田凤山等一批省部级高官纷纷落马。党中央针对这些新问题，采取了一系列监督措施，从制度架构上作出了缜密设计安排，包括《党内监督条例》的即将出台。顺应这一新的形势，必须加强对一把手施权行为的程序化管理，严格制度规范，“双力”同发，“双轨”并行，有效地遏制一把手权力的滥用，使反腐倡廉进入一个新的境界。

　　教育、惩处“两手抓”。广东省委要求，加强一把手的理想、信念、宗旨教育，筑牢基础；实行领导干部诫勉谈话、警示谈话、廉政情况报告等；强化政治、组织、经济和群众工作纪律，将一把手“生活圈”、“社交圈”列入监督范围。同时，建立严格的惩罚机制，对以权谋私、贪污腐败者，发现一起查处一起，依法严惩，决不姑息。这种监督，就坚持了标本兼治、教惩兼用的全面性，体现真抓实干的作风。一般来说，一把手的综合素质好，德才兼备，是能够做到为人民掌好权用好权的。但任何人都有一个不断学习改造的过程，都有一个防微杜渐的门槛，都有一个拒腐防变的关口，一把手也不例外。作为一把手的上级组织和同级领导，也都有一个对一把手关心帮助、教育学习、提醒警示的责任，超前监督，关口前移，使一把手真正做到立党为公，执政为民，对腐败“不愿为”、“不敢为”。当然，即使监督十分到位，个别一把手也会私欲膨胀，胆大妄为，滥用权力。这就必须发挥监督的硬力作用，高举法纪之剑，严惩以权谋私者。

　　薪俸、廉能相对应。这更是一种创新的监督机制，反映了求真务实精神和监督质量水平。创建适合国情的以俸养廉、以俸养能的从政制度。从广东实际情况看，公务员的待遇是比较好的，而且还体现了以俸养能原则，能力强者、贡献大者，薪俸就高一些。在这种情况下，许多一把手就没有必要去以权谋私。道理很简单，有了比较厚实的物质基础和优裕的生活条件，他们没有必要也没有那么愚蠢还去滥用权力，自触法纪。前段时间，中纪委派员对广东反腐情况进行民意调查，满意率达百分之八十。这就足以说明，以俸养廉，成效是明显的。从中启示，对一把手的监督，还应包括提高薪俸，也许这是更深层意义的监督，更有力的防止权力滥用的明智之举。（来源：广州日报）