“如果今年的行风评议公安机关再得倒数第一的话，我就引咎辞去公安厅长的职务。”这是宁夏回族自治区党委常委、公安厅长李顺桃在近日召开的自治区公安厅党委扩大会议上立下的军令状。原来，2003年，宁夏对自治区范围内的行政机关、司法机关、行政执法部门和重点行业的行风情况进行了问卷调查，今年2月12日公布了调查结果，其中公安部门得分48．33，群众的满意度为56％，名列司法机关、行政执法部门倒数第一。这个倒数第一的结果让公安厅长李顺桃寝食难安，他说：“我很震惊，也很惭愧，每天晚上都睡不好觉。知耻而后勇，我要自绝后路，背水一战。”（据2月17日中国青年报）

　　好一个知耻而后勇！面对问题不找借口，而是积极寻找解决之道，这是一位领导干部应有的责任意识，我们有理由为这位厅长叫好。但同时，我们也不能回避这样一个问题：对这样的结果，这位厅长为什么会“震惊”？这里同样没有借口，只能是因为他听下属汇报成绩多，听群众反映问题少；在机关里批阅文件多，到基层体察民情少。

　　我们更关心的是“震惊”之后怎么办？这位厅长已经给出了答案：广泛听取群众意见，进行“整风”。我们有理由相信，这次行动必将见成效，厅长也决不会辞职。首先，领导有决心，目标很明确，而且有具体措施，这是行动见效的保证；其次，公安队伍现存的种种问题并非什么疑难杂症，关键仅仅取决于治还是不治，因此，只要采取措施，便很容易收立杆见影之效；再次，群众的要求并不高，他们可能并不十分清楚自己的权利边界，但他们明白哪些是公权力机关不应该做的，因此，公权力机关的收缩边界，必能在群众那里得到回馈，甚至有可能得个高分。

　　但是，摘掉“倒第一”帽子真的是目标吗？换句话说，摘帽子并不难，但摘掉帽子之后又靠什么来保证帽子不被重新拾起来？我们来看他们采取的措施：成立纠风工作领导小组，组成督导小组赴各地“整风”；严格依法设定行政审批事项，通过强化现场警务督察，把执法监督贯穿于执法活动的全过程；层层签订责任状，群众不满，负责人“下课”。我们可以看出，这些措施基本上采取了一种“人治”的模式，其效果很大程度上依靠治人者个人的素质、决心、与被治者的关系等方面，因此从长远看并不可靠。比如整风督导组，督导组成员很大程度上决定了治理效果；警务督察进行执法监督，靠什么来激励其严格执法？似乎群众不满、负责人“下课”可以避免这一问题，但这要取决于两个条件：一是群众的不满如何反映出来，二是由谁来认定构成“下课”的条件。

　　所以，解决问题还需要从更长远的角度考虑，需要做的有两个方面，一是转变观念，二是强化制度。转变观念就是说要从根本上认清自己的权力来源，公权力来自于公民的授权，因此，权力是服务而不是管理公民的工具。强化制度是因为“任何权力都是自由的天敌”，作为公权力的行使者必须恪守边界，这就需要强化内部约束制衡和外部有效监督，要让人民及人民的代言机构有真正的发言权。(稿源：红网)(作者：王希忠)(编辑：杨国炜)