青岛市个人所得税收入去年又攀新高，全市征收个人所得税首次突破9亿，达到9.69亿元，比上年同期增收1.38亿元，增长16.61％。

　　全市人均缴纳个人所得税135元

　　9.69亿元是一个什么概念？它表明，去年全市人均缴纳个人所得税135元，比上年人均多纳28元。

　　数字虽简单，内涵却丰富，如果对此作一番分析，人们从中会发现许多值得思索的问题。

　　请看去年我市个人所得税收入结构情况：其一，工资、薪金所得项目完成70004万元；

　　其二，个体工商户生产经营所得项目完成9800万元；

　　其三，劳务报酬所得项目完成2246万元；

　　其四，股息、利息、红利所得项目完成8713万元；

　　其五，偶然所得项目完成4579万元。

　　众所周知，我国新的个人所得税制是从1994年开始实行的。按照新的个人所得税制设想，调节高收入、缓解社会收入分配不公的矛盾是个人所得税征管工作的重点。

　　然而，从我市去年个人所得税的收入项目中不难看出，工资、薪金所得成为个人所得税的主要税源，工薪阶层是当前个人所得税的纳税“大户”。所以，有人提出，个人所得税是否只“管住”了工薪族？

　　大部分来自高收入行业

　　事实证明并非如此，虽然去年我市工资、薪金所得征收税款占个人所得税总税款的70％以上，但其中很大一部分来自高工资行业。同时，工资、薪金所得征收税款增幅已低于我市总的个得税增幅，一个重要原因在于财产转让所得、财产租赁所得和利息、股息、红利所得征收税款增幅更大，分别增长589％、188％和33.7％。

　　需要说明的是，工资、薪金所得成为个人所得税的主要税源，这是一个在经济比较发达地区普遍存在的现象。比如，上海、北京、天津、厦门、深圳5市去年个人所得税收入中来自工资、薪金所得项目的收入比重都超过了70％，而经济不发达的地区，工资薪金所得项目的收入所占比重则很低，如甘肃、青海、宁夏、贵州等地均未超过50％。从世界各国的个人所得税收入结构看，来自工资、薪金所得的比重也较大，如美国1998年个人所得税收入9281亿美元，其中来自工资、薪金所得项目的收入就达6465亿美元，占全部个人所得税收入的69.66％。

　　我市工资、薪金所得项目的收入很大一部分来自高收入行业，它们主要分布于金融保险、证券业、房地产、建筑安装、交通运输、邮政通讯、电力、律师、会计师等中介机构，以及外贸、铁路及涉外企业。市地税局有关人士就此介绍，工资、薪金所得由于收入相对较规范和透明，代扣代缴情况较好，征收管理也较到位，所以其征收率相对较高。国外情况也是如此，如日本有征收率“10：5：3”之说，即工资、薪金所得的征收率为100％，营业所得的征收率为50％，农村所得的征收率为30％。“黑洞”仍然存在

　　毋庸讳言，在工资、薪金所得成为个人所得税主要税源的背后，其他项目的个人所得曾一度成为个人所得税收入的黑洞。在这方面，地税部门近年来采取了一些有力征管措施，并取得了显著成效。去年，我市对劳务报酬所得，股息、利息、红利所得，偶然所得以及房地产、邮电通讯业、金融保险业、社会服务业等实现个人所得税增幅均高于工资、薪金所得的增幅。但是，税务部门强调，当前对部分高收入者的税收调节仍未完全到位，税收征管漏洞仍然不小。

　　据分析，目前造成高收入者个人所得税征管难的因素主要有两个方面：一是大环境，初次分配制度不规范，个人信用体系没有建立，税制不完善等，影响了税收的公平原则；二是在具体操作上，对个人收入不能实施有效监控，主要表现是工资表外的收入、个人取得的境外收入、私营企业主投资所得、从事家教等服务所得等，尚缺乏有效的控管办法。

　　如何加强个人所得税征收？有关人士认为，造成个人所得税流失，最主要的原因是现金交易太多，因此应尽快发展我国信用卡体系，减少现金交易，丰富税务部门的监管手段，这才是根本，因为现金交易解决了，税务与银行联网，解决个人所得税征管的问题就容易多了。所以，从长远来看，加强个人所得税征管要和金融电子化的发展结合起来，比如实行一个人一个代码，一个人一个账户；在实名制的基础上，建立起纳税人自行申报收入制度。更重要的是，税务机关应当依据居民身份证、组织结构代码，建立对高收入行业和个人实行纳税人和扣缴义务人编码制度，这是建立个人所得税收入监控机制的必备条件。不过，这是一项系统工程，涉及许多方面的部门，需要政府综合解决，并且尚待时日。

　　年收入6万元以上：重点监控

　　那么眼下怎么办呢？市地税局已采取一系列措施，重点抓好对全市年收入6万元以上高收入者个人自行申报工作，并对其实行税源监控，同时，向个人转让财产者征收个人所得税进行有效的征管探索。在此基础上，有关人士提出，在税收执法上，税务部门除了要对高收入人群建立专门的档案，实行重点监控管理外，特别重要的是，对于涉及个人所得税的违法犯罪行为要严惩不贷，这将是打击偷逃个人所得税行为的最有效的办法。本报记者何君