又一交通厅长“出事”

　　2月13日召开的江苏省十届人大常委会八次会议上，章俊元被宣布免去江苏省交通厅厅长职务。

　　“2月3日下午，章俊元就被带走了”，江苏省交通产业集团一位副总在电话中透露。另一知情人士说章俊元事先没有得到什么风声，“章被带走时，很突然，他办公桌上的东西都还没有动。”

　　还是在2月3日晚，江苏交通产业集团下属公司———江苏京沪高速有限公司党组书记、董事长兼总经理王文锦也被“双规”，停职接受调查。

　　交通厅的绝对一把手

　　章俊元，1953年12月出生，江苏南通人。在一些人眼中，身为高级会计师的章是一位财务专家。其实这一点，从他的履历中便可窥见一斑。

　　1988年11月，章俊元出任江苏省交通厅材料财务处副处长，1992年8月～1996年9月期间担任财务处处长。

　　1996年9月，章晋升为江苏省交通厅副厅长、厅党组成员。

　　2001年1月，章调任江苏省交通厅党组书记；同年3月，章兼任另一从交通厅剥离的企业———江苏交通产业集团董事长；2001年6月，章被任命为江苏省交通厅厅长，从而成为党、政、财三权在握的绝对一把手，直至这次出事。

　　“政企分离”之后

　　近年来，江苏省交通系统整合各种廉政、管理资源，实行“廉政合同制”、“纪检监察派驻制”、“开前门、堵后门”等一整套措施，试图构建起“廉政交通”建设管理网络体系。去年12月，江苏省南京市交通系统一位纪委副主任对记者表示，近几年来，江苏交通建设投资跃居全国首位，同十几位外省交通厅厅长相继落马相比，江苏交通系统内几乎没有发生过一起重大违纪案件。

　　章还曾在2003年9月召开的省交通厅干部学习会上谈“廉政合同”时，发言表示“100－1＝0，一个人干得再好，廉政出了问题，所有功劳都没有了”。言犹在耳，可谁能料到，仅仅过了4个多月，章本人就出了问题。

　　没有体制外监督

　　江苏省试图打造“廉政交通”的措施确有效果，但这种监督却大都来自交通系统本身。虽然江苏高速公路公司和项目部均有各级纪委所派驻的纪检组，但纪检组的主要工作人员却来自于交通系统内部或相关领导兼任。只有体制内的监督，却并没有体制外的监督。

　　按照交通部纪检组一位官员的说法，中纪委曾明文要求各地厅内纪检官员不要从内部产生，但出于历史的原因，现在大部分交通厅纪检组长是交通系统出身。

　　政企不分“四位一体”

　　但是这位纪检官员也指出，监督不力还不是交通厅长频繁落马的主要原因，他认为交通系统特有的封闭式的投资和管理模式，是更重要的原因。

　　江苏省之前也意识到以往其他省造成交通腐败的“四位一体”（即投资、建设、管理、使用一体）的投资建设体制之弊。

　　从2000年开始，由江苏省省长、交通厅长和各市市长组成高速公路建设领导小组，统一对全省高速公路规划、建设管理行使决策权，相继组建江苏交通产业集团、江苏交通控股公司来承担投资职能高速公路经营管理中心作为投融资及运营管理主体，由江苏省高速公路建设指挥部承担建设职责。

　　“四权”集中到一人

　　但是从人事安排上，尽管“四权”之中的建设权已由省高速公路指挥部来承担，但省高速公路指挥部副总指挥还是章俊元，章负责常务工作。实际上“事虽分离，但人未分离”。交通系统四大权力，仍几乎集中在章一人之手。

　　石明解释说：“省里让章一人兼任数职，是为了更好地协调，因为政企分开之后，企业有时候纯粹追求利润，这跟高速公路公用事业的性质相左。”

　　但在后来的实际运作过程中，高速公路项目往往因此而超概算。江苏省内徐连高速严重超概算300％，省计委稽查办分析其原因就出自交通项目管理体制的问题，“建设单位在降低项目建设成本方面积极性不高，致使项目建设管理费严重超概算”。

　　此外，去年审计署南京特派办在对江苏高速公路相关问题的审计分析中也指出，江苏省交通产业集团有限公司统一负责高速公路投资经营管理，可以说是工程业主方，董事长由江苏省交通厅厅长兼任；而隶属于省政府的江苏高速公路建设指挥部相当于施工方，履行高速公路的建设职能，总指挥由江苏省分管交通的副省长担任，副总指挥由交通厅正副厅长挂职。在这样的体制下，业主对施工方的监管，“很难保证管理得体、监管到位”。

　　中国财政协会副秘书长、财科所博导刘尚希曾对媒体评论说，“交通行政部门与负责建设的公司多为母子关系，筋血相连，导致政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力绝对化。这正是腐败之源”。

　　1997年以来，全国已有十多位交通厅长相继落马，交通系统投资体制政企不分“四位一体”的弊端饱受抨击。章俊元案再次为这一弊端添加了注脚。左志坚