本报记者 王琦 黄勇

　　“两会”直播间（系列报道之二）

　　江苏省人大

　　十届二次会议

　　2月23日－2月27日

　　江苏省政协

　　九届二次会议

　　2月22日－2月26日

　　江苏省政协九届二次会议即将召开。记者近日走访了部分政协委员及相关民主党派人士，了解了部分委员提案的情况，“GDP指标不应用来考核‘政绩’”、“维护被征地农民和城市被拆迁户利益”等八大热点成为今年政协会议的焦点话题。

　　热点一：GDP指标

　　GDP不应用来考核“政绩”

　　提案单位：民进江苏省委

　　国内生产总值（简称GDP），在上个世纪八十年代以后出现的反映一国（或一个地区）所有常住单位在一定时期内生产活动（包括产品和劳务）的最终成果，即国民经济各行业在核算期内增加值总和（各行业新创造价值与固定资产转移价值之和）的宏观经济运行指标，以其国际公认反映一国（地区）经济状况关键指标之地位，成为我们国内各地方的经济第一大指标。党和国家战略目标———“翻两番”、小康、基本现代化的确定与之有关；财政政策、金融政策、税收政策、……都和对GDP的判断有关。因此，各级政府把GDP作为衡量经济表现的一把尺子，一面镜子，作为官员“政绩”的“第一要务”，GDP考核体系（以GDP等几项主要经济指标为政绩的量化标准）应运而生。

　　然而，GDP虽然是一个重要的经济指标，但它的局限性也十分突出。GDP计算的是从事生产活动所创造的增加值，至于生产效益如何，产品能否销出去，报废、积压、损失多少，真正能用于扩大再生产和提高人民生活的有效产品增长多少都体现不出来。所以有的地方GDP增长了，但财富却可能是负积累。一些官员为追求GDP的增长而不择手段，出现了“增长的异化”———没有发展的增长，虚假无效的增长，短期行为的增长，结构失衡的增长，配置失灵的增长，偏离公正的增长，危害社会的增长等，出现了“任务经济”、“任期经济”、“标志工程”……。

　　热点二：环保

　　加快发展江苏环保产业

　　提案单位：农工党江苏省委

　　近年来，江苏省环保产业发展速度逐年趋缓，在全国的比重明显下降。统计资料表明：2000年江苏环保企业（事业）单位总数和年总收入则分别占全国的9.4％和12.4％，均已低于浙江省，与山东、广东两省的差距也在逐年扩大。

　　主要问题：

　　一、目前江苏环保产业由省经贸委、省环保厅两家管理。然而环保产业本身涉及多个行业，经贸委作为政府综合经济管理部门，很难实现对环保产业发展的具体管理。环保厅作为环保事业的政府主管机构，没有具体明确对环保产业的管理职能。两个部门对环保产业的指导、管理和服务都没有很好地发挥作用。本应发挥重要作用的环保产业协会目前定位模糊，职能不明，很难发挥自己应有的作用。

　　二、目前江苏省还缺乏环保产业的鼓励和扶持政策，对技术先进、市场急需的环保技术与产品基本上无政策上的扶持；对技术落后、性能低劣的工艺和产品也无强制淘汰的政策措施；环保科技成果产业化也无明确的鼓励政策。

　　三、目前的环保产业既无统一的市场规则，也无有力的监管措施，处于市场无规范、运行无监管、竞争无公平的混乱状态。而地方保护主义、行业垄断和政府官员介入市场运作更是加剧了市场的混乱无序。

　　四、企业结构不合理，大型骨干企业或企业集团比重太低，能带动全行业发展的龙头企业就更少，难以形成规模效益；产品结构不合理，产品档次不高，科技含量较低；产业内结构不合理，环保服务体系还没有建立起来，各种中介机构服务建设远远不能满足市场需求。

　　五、开发技术、资金不足，产品开发能力较弱，知识产权保护不力。以企业为核心的技术创新机制还有待建立和完善，企业的市场竞争力弱化。

　　热点三：拆迁

　　维护城市被拆迁户利益

　　提案单位：民进江苏省委

　　在城市化进程中，越来越多的土地资源被征用开发。随着城市建设速度的加快，有一大批城市居民因原有住房被拆而需要重新购房或重新安置。然而由于认识不到位、政策不规范、补偿不合理、安置不及时、保障未跟上，由拆迁引发的矛盾是比较多的。

　　首先是缺少统一的拆迁补偿政策。其次，江苏许多地方的被拆迁的城市居民补偿办法没有遵循市场规律，没有因房价、地价的快速上涨予以及时调整，加上经济适用房规划、建设滞后，申购标准较高，造成许多矛盾。其三，在拆迁时对原住家房屋评估没有根据它的现有市场价格进行。许多被拆迁房屋的补偿费用与其在二手房市场上的价位是背离的，而且差距相当大。此外，在拆迁中，没有依法进行，而是雇用所谓的“拆迁先锋队”使用违法的手段进行强制拆迁等现象也不少。

　　热点四：城建

　　城市建设中引入“工业设计”

　　提案单位：民进江苏省委

　　工业设计是以消费者和用户为中心、把技术、艺术、经济和环境结合起来的、带有复合性的新学科、新产业。其主体是产品设计，还包括平面设计、艺术设计、室内装饰设计、企业形象设计、环境设计等。工业设计在“人机（产品）－环境”的系统中，探求和开发如何适应人的需求、社会的需求和自然环境的需求的产品。世界上许多国家已将工业设计纳入到城市建设的环境设计和城市规划里。

　　工业设计在我们生活中所发挥的作用是非常大的。如1936年以前，铁路上常常撞死人。后来，工业设计师研究后，对铁轨的枕木间距重新作了调整，使人走上去的感觉是“一步嫌小，两步嫌大”，会步履不适而自动退出轨道。但是由于江苏省许多地方在城市建设中对工业设计还没有足够认识，使一些城市设施不仅不能充分发挥作用，反而影响人们生活。如，一些交通要道路口竖起超大电子显示屏，使得一些过往车辆因“留连”于大屏幕，在绿灯亮起时，却忘了“起步”；导致该路口“四个轮”的行驶速度甚至抵不上步行速度。又如，马路对面的站台被设置在乘客下车处的左前方，导致乘客下车后会选择从车头过街转车，然而一旦乘客的视线被左手边的车辆挡住，就会忽视同方向来的车子，导致交通悲剧的发生。

　　在发达国家的城市建设中，工业设计的作用，是与城市建设的规划同步进行的。这样做的积极意义是可以最大可能的把城市设施的建造和安放，与满足市民的生活出行需要、便捷安全的使用相联系。而我们的城市建设规划系统，甚至我们政府主管城市建设规划的领导中，还没有能够树立城市建设规划不能缺少“工业设计”的理念。

　　热点五：科技教育

　　一、高校知识产权工作薄弱

　　提案单位：民建江苏省委

　　虽然近年来，江苏各高校科技成果申请知识产权专利的数量和质量均有所提高，但是仍存在着一些薄弱环节，需要不断地加以改进。

　　主要问题为：首先，一些学校的知识产权战略研究与运用层面较浅，对知识产权战略运用比较生疏；其次一些高校师生的知识产权意识仍然较为薄弱，甚至连一些科技人员对知识产权也知之甚少，运用不熟；此外，高校对知识产权人才的培养环节薄弱，许多理工科大学和非法律专业的文科大学中，知识产权课程设置尚属空白，新培养出的科学家、工程师仍然未受到知识产权教育等等。

　　二、竞赛获奖不代表择校优先

　　提案单位：农工党江苏省委

　　现在“奥数”等竞赛成绩成了上好学校的“敲门砖”，而家长为了孩子将来进这些学校不得不让孩子很小就开始学奥数。在有的地方（如南京）小学五年级的学生中竟有90％以上在双休日参加了社会办学机构和学校等举办的各类“数学奥林匹克培训班”，三、四年级学生中也有百分之六七十参加。一些小学校长甚至在家长会上动员学生都去参加“奥数”班，目的就是提高择校的成功率。现在一些名牌学校招生时为了提高生源质量，往往要进行选拔性考试，其中就涉及到奥数：一是奥数一、二等奖获得者可以优先入学；二是择校考试的试卷包含了相当大比例的奥数题。一时间“奥数”班遍地开花泛滥成灾。这样一来，原本是为提高学生素质和技能的“奥数”班，摇身一变成了大众化的应试工具，使针对特长学生的素质教育形式异化为新的应试“招数”。这严重违背了德、智、体全面发展的教育原则，不利于中小学实行素质教育。

　　热点六：名城名镇（村）保护

　　历史文化名镇（村）保护刻不容缓

　　提案单位：民进江苏省委

　　江苏省历史文化名镇（村）众多且富有特色，但在名镇（村）保护工作方面仍存在着一些薄弱环节，具体表现在以下几个方面：

　　一、历史文化名镇（村）相关法律法规不够细化，可操作性不强。国家及省市相关法规条例中虽对名镇（村）有一些规定和要求，但大部分条款只适合名城，对名镇（村）保护缺乏可操作性。

　　二、管理体制远未理顺，执法难度较大。大多数古镇（村）都存在文保、旅游、规划部门多头管理，职权分散的痼疾，管理方式主要还是突击检查清理，长效管理不够。

　　三、缺乏名镇（村）专项经费，保护工作难以启动。由于名镇（村）保护缺乏专项经费，保护工作举步维艰。很多古镇（村）上的民居、老房子很有特色，但长期以来无人维修，濒于倒塌。有的地方连日常的管理工作都因无钱而无法正常运转，根本就谈不上古镇（村）保护。

　　四、部分历史文化名镇（村）风貌格局趋于雷同，人居环境有所改变，个性特点不能彰显。同时，镇（村）搞房地产开发、土地置换和买卖，把古镇（村）居民大量迁出，又新建不少仿古建筑，而迁入人员往往是有钱的富人，使古镇（村）的原人居环境丧失。

　　五、领导重视程度表现不一，名镇（村）保护工作差别很大。对于名镇（村）保护问题，镇（村）领导重视程度表现不一，效果差别很大。

　　热点七：医疗卫生

　　一、药品体制改革遏制药价虚高

　　提案单位：农工党江苏省委

　　近几年江苏省药品流通体制改革取得了一定的实效。但还存在问题：

　　一、江苏省药品流通体制改革尚未引起足够重视。药品流通体制仍沿袭计划经济时代的体制模式，流通环节多，经营规模小，经营业态陈旧，物流方式落后；应收账款多，占用资金多，坏账多，流通效益差。

　　二、“以药养医”机制难以改变，导致药品购销的不正之风。目前医疗机构用药占药品总用量的85％以上，药品收入仍占医院收入的50％。医疗机构及医务人员为增加收入，开大处方、用高价药，不合理用药的状况十分普遍，致使药费增长难以遏制。尽管药价水平在逐步下降，但医疗单位的药价一般高于社会药店20％左右，老百姓对药价贵依然反响强烈。

　　三、药品招标采购规模小，群众尚未感受到药品招标采购带来的实惠。目前我省负责招标采购的药管办，是卫生部门下设的临时机构。药品招标规模小，在整个医院药品销售中所占份额很低。

　　四、药品政府定价的规则不够完善，药品虚高定价依然严重。政府定价过程中尚未建立成本制约机制，因而所定药品价格未能反映药品生产经营的真实成本。药品生产企业为追求最大利润，在向物价管理部门申报出厂价格时普遍存在虚报生产成本现象，并将各种宣传、推介、临床科研费及灰色费用统统计入生产成本。一些药品生产企业通过改换药品包装剂型或名称等形式，打着所谓“新药”的幌子变相提价。少数药品流通企业在药品采购中，采购人员与供应商为牟取回扣，相互串通进行秘密交易，擅自抬高药品进货价格，致使药品价格与生产成本差额巨大，价格虚高。

　　二、性别比失衡不容小视

　　提案单位：民进江苏省委

　　近十多年来，江苏省出生婴儿性别比一直高于正常值，部分地区问题比较严重。据2000年第五次人口普查结果显示：江苏省出生婴儿性别比为男婴116.5比女婴100（正常值为103－107比100）；13个省辖市中仅苏州、南通两个市在正常值范围内，其余均超出正常范围，其中连云港市高达143.66比100；110个县（区）中有86个县（区）均已超出正常范围，其中丰县、东海、灌云、海州等县（区）已达到150比100以上。据省计生部门统计，新产生的第二孩性别失衡更为严重，有的县（区）高达160比100，最高的甚至达170比100。近两、三年来，江苏省出生婴儿性别比仍在继续攀高，部分地区形势严峻。

　　根据调查，江苏省出生婴儿性别比失衡的主要原因，是一些家庭利用医疗机构的B超等仪器设备对胎儿进行性别鉴定，然后根据自己的需要进行选择性别终止妊娠，被流产的基本都是女婴。

　　热点八：劳动再就业

　　一、给下岗女工再就业培训

　　提案单位：民进江苏省委

　　随着我国产业结构的调整、国有企业的改革，大批职工下岗转岗，一批掌握传统技术的女工，因无法滞留在传统产业，又难以走进新技术产业，在市场的“挤压”下首当其冲成为结构性失业者。加上历史造成的多数妇女文化素质偏低，社会对于女性的偏见，妇女本身和家庭中传统观念的影响，使得下岗女工选择的再就业形式多半为：正规就业中的低职业层次，非正规就业中临时性的工作，从而带来的是低技能岗位的低工资，低社会评价值的心理感受，低社会保障的生活处境。通过对一些单位和部门的调研结果表明，加强下岗女工的教育与培训，是增强她们在劳动力市场竞争能力的关键所在。

　　二、打破就业性别歧视

　　提案单位：民进江苏省委

　　现在女性人才已占到相当数量，在各行各业发挥着越来越大的作用。然而目前就业招聘中的男女性别歧视非常严重，而且有愈演愈烈的趋势。不管是招聘什么岗位的人员，许多单位都明确声明“不招女性”，或标明“男性优先”。有的单位虽然明里不说，但暗里却拒绝女性，并毫无理由地把女性拒之门外。女大学毕业生、女研究生招聘被拒的事例屡屡见诸报端。这些不正常的情况直接影响到女性人才的成长和妇女地位的提高。

　　《江南时报》 (2004年02月20日 第九版)