天山

　　不久前，来自国务院扶贫办的消息说：江西省在1200个贫困村实施参与式扶贫，使100多万贫困农民直接受益，政府的工作方式也得到改进。他们的这一经验，被国家有关部门提名参评联合国“公共服务程序质量改善奖”。

　　江西属于经济欠发达省份，反贫困任务十分艰巨。从2002年开始，江西省扶贫部门在全省范围内确定了1200个扶贫开发工作重点村，探索吸引贫困农民直接参与的全新扶贫方式。他们的具体做法是：赋予贫困农户知情权和监督权，发动他们全过程参与扶贫项目的决策、实施和监督，借此提高他们自主脱贫、自我发展的能力，从根本上解决贫困问题。

　　江西的经验，在全国其他贫困地区很有借鉴意义。进入新世纪以来，我国解决贫困农民温饱的速度明显减慢，贫困地区农民人均纯收入增长速度明显低于全国平均水平。出现这种情况，有扶贫开发进入新阶段后种种客观因素的影响，也表明我们传统的扶贫方式急需进一步完善。

　　传统的扶贫方式带有比较浓厚的计划经济色彩，是一种政府主导为主的单向行为。扶贫项目的筛选、论证、确定和实施都由政府扶贫部门来主导，贫困农户的参与意愿远没得到唤起和表达，政府也不能确切知道农户心里的真实想法和愿望。

　　实践证明，这种单向操作的扶贫方式存在三大缺陷：一是目标瞄向失准，一些真正贫困的群体没有得到有效扶持。二是群众参与的积极性没有得到充分调动，增加了实施项目的难度和成本。三是扶贫项目的可持续性不强，扶贫项目的投入产出比较低，降低了扶贫实效。

　　江西省以互动为显著特征的参与式扶贫，一方面使扶贫工作的透明度进一步增强，有效促进了政府扶贫部门工作方式的转变。从江西的情况看，扶贫部门的主要任务目前已转变到调查研究、总结和推广经验上，政府扶贫政策的影响力和效率大幅度提高。另一方面，参与式扶贫激发了贫困群众参与扶贫开发、改变贫困落后面貌、进而实现脱贫致富的热情，贫困地区群众和村级组织议事、决策、干事的能力也得到明显增强，逐步形成了脱贫致富的长效机制。

　　从扶贫开发的实践来看，剩下的贫困人口，都地处偏远地区，生产生活条件极其恶劣，解决温饱的任务极为艰巨。使这部分贫困农民尽快解决温饱，是各级政府的重要职责，也是贫困农民的迫切愿望。只有在互动的前提下，充分调动双方的积极性、主动性，两股力量拧成一股绳，才能做到扶真贫、真扶贫，才能尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，也才能最终实现共同富裕、共建小康社会的宏伟目标。

　　《人民日报》 (2004年02月20日 第六版)