本报记者　江夏

　　中共中央2004年1号文件提出了深化农村改革的四个重点。中央财经领导小组办公室局长唐仁健认为，1号文件的改革部分很精彩，政策含金量也很高，所有改革措施的出发点和落脚点都是维护农民的利益。这四项改革究竟在政策上有什么新的突破，怎样体现了对农民利益的保护？唐仁健一一进行了解读。

　　加快土地征用制度改革

　　记者：一些地方农民的土地大量被征用，又得不到合理的补偿和妥善的安置，失地又失业的农民生活无着，这类的问题在来信来访中一直居高不下，成了一个很大的社会问题。在一号文件中，征地制度的改革有什么实质性内容？

　　唐仁健：改革土地征用制度，党的十五届三中全会就提出来了，现在改革的要求更加迫切。这次1号文件明确了土地征用制度改革的主要原则和基本思路，核心是两个：一是实行最严格的耕地保护制度，切实控制乱占滥用耕地；二是保障农民的土地权益，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，为他们提供社会保障。

　　深化粮食流通体制改革

　　记者：从今年开始，粮食收购和销售市场就要全面放开了，不管是销售环节，还是收购环节，都要实行多渠道经营，在这种情况下粮价会不会大起大落？以种粮为主的农民，收入会不会受影响？

　　唐仁健：粮食市场放开之后，粮价有可能上下波动，市场风险会增加，分散的、小规模农户容易受到伤害。但是靠垄断市场、封锁市场，解决不了问题。粮食再特殊，它也还是商品，还是要让市场机制发挥作用，合理配置资源。应该在坚持市场化取向的同时，通过国家的宏观政策，调控供求、平抑市场、保护生产者利益。1号文件特别强调要保护种粮农民的利益，并第一次明确提出，要建立对种粮农民的直接补贴制度。这是一项大政策，是一个保护农民利益的好机制。2004年，国家将拿出不少于1／3的粮食风险基金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。这项政策的实施，将给农民带来很大的实惠。此外，文件特别强调，要制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。

　　继续推进农村税费改革

　　记者：中央1号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。取消特产税好理解，农业税税率总体上降低1个百分点，是不是意味着这只是一个平均数，有的地方也可能低于1个百分点？

　　唐仁健：我理解，农业税税率是起码降低1个百分点。1号文件里同时规定，有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。这是一种实事求是的态度，只要有利于农民增收减负，有实力的地方可以先行一步。事实上，一些比较发达的地区已经率先取消了农业税。但对大多数地区来说，最终全部免征农业税，还需要一个过程。

　　记者：从安徽全省进行试点开始算起，农村税费改革已进入第五个年头，并且在全国范围内推开。中央1号文件指出，要为最终实现城乡税制的统一创造条件，对这句话应该怎样理解？

　　唐仁健：现在农业税及附加为8．4％，还是比较高的，而且农业税是个古老的传统税种，不符合现代税制的要求。统一城乡税制是个方向，但还需要一个较长的过程。当前重要的是，把农民的税赋尽快减下来，并按照中央的要求，加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，改革教育体制。

　　改革和创新农村金融体制

　　记者：资金不足、贷款困难，是农民反映最强烈的问题之一，农村金融体制改革滞后，几乎成了制约农村发展的瓶颈。大家对农村金融体制改革的呼声高，期待也高，请你谈谈1号文件在改革农村金融体制方面有什么新的突破？

　　唐仁健：这次1号文件提出的改革和创新农村金融体制的政策措施，在近几年中是突破最大的。文件首先明确了改革的指导思想———从农村实际和农民需要出发，有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务。

　　另外有三条政策措施可圈可点。一是明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。不管哪家银行，只要在当地有吸收储蓄的机构，都有义务按一定比例放贷款。二是鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。这意味着在国家正规的金融组织之外，农村会出现一些新型的金融组织、金融产品和金融服务。三是提出可以探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等多种担保形式。过去贷款只能用不动产作抵押，很多农业产业化龙头企业收购旺季资金周转不开，又贷不到足够的款，影响了企业的正常运转和发展壮大。现在好了，新的政策意味着一些流动性较强的资产如机器、果树等都可以作抵押了，这在以前是不可想象的。另外，文件鼓励有条件的地方设立农业担保机构，也有助于解决农户和龙头企业担保能力不足的问题。一些地方已经在这方面作了有益探索。

　　记者：除了以上四项重大改革之外，还有多项具有突破意义的改革散见于1号文件全篇各处。是不是可以说每一项重大的政策措施，都渗透着改革的精神？

　　唐仁健：确实是这样，有的地方看起来只有几句话，甚至只有关键的几个字，但都是具有突破意义的。此外，文件中多次出现“有条件的地方要……”这是新阶段推进农村改革的一个重要特点，也是重要的改革方法论。既体现了改革不搞一刀切，允许在局部地区试验、突破，又意味着局部探索取得的经验，经过不断总结、完善，有可能向全国推广。总之，不能光盯着“多予”和“少取”，忽视了“放活”，要放开农民的手脚，放活农村经济，调动农民自主创业增收的积极性。农村改革的不断深化，必将为新阶段农村的大发展注入强大的动力。

　　《人民日报》 (2004年02月20日 第六版)