安全政策大调整(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月20日06:23 人民网-人民日报

日民间人士抗议海上自卫队运输舰前往伊拉克。　　新华社发

　　姚文礼

　　去年12月19日，日本安全保障会议和日本内阁会议一天之内作出了三项重大决定，第一，决定出兵伊拉克；第二，建立导弹防御系统；第三，修改《防卫计划大纲》。此举引起了各界的广泛关注，舆论普遍认为这是日本安全政策的重大转折。

　　日本从“出钱”、“出力”发展到“出人”，准备“流血”

　　出兵伊拉克，是日本首次向处于战争状态下的国外地区派兵，是对日本和平宪法的公然挑战。日本首相小泉纯一郎在自卫队的派兵仪式上大谈日本并不是去参战，而是帮助重建伊拉克的“人道支援活动”。但是明显的事实却是，自卫队的这次行动完全不同于以往日军参加的联合国维和活动，否则自卫队就没有必要携带装甲车、反坦克炮等重型武器。有评论说，1954年成立的自卫队在半个世纪后进入“灵活备战的时代”；日本开始跨入“从依靠别国建立世界秩序”，到向“虽有风险，也要参与维护世界秩序”阶段。从日本由“出钱”、“出力”发展到“出人”，准备“流血”的非凡举措，可以看出日本安全观、安全政策的重大转变。

　　建立导弹防御系统后，可使日本自卫队攻防兼备，并可能引起新一轮军备竞赛，危害地区和平

　　日本决定从2004年度开始建立导弹防御系统。日美关于战区导弹防御系统的共同研制计划是1998年12月达成的，共同技术研究从1999年开始，原定研究时间5至6年，研究经费200亿至300亿日元，2006年后进入开发和部署阶段。现在，日本政府决定自2004年开始，引进美制“标准—3型导弹”和“爱国者—3型”导弹，以分别拦截大气层外和重返大气层的导弹，由此构筑双重导弹拦截网，预定在2007年初完成部署。这使计划大大提前。据日本媒体报道，建立导弹防御系统所需经费总额超过1万亿日元（约合93亿美元）。今天的世界已进入高技术战争阶段，前方与后方很难区分。当日本自卫队在前方进攻他人的时候，其后院很可能起火。建立导弹防御系统后，便可使自卫队攻防兼备，在后方获得巩固的情况下，放开手脚在前方执行任务。另一方面，导弹和导弹防御系统属于矛与盾之间的关系，要想摧毁对方的导弹，必须充分掌握其性能，制造出更高级的导弹，这样很容易进行攻防转换。很显然，大肆开发导弹防御系统，很可能引起新一轮的军备竞赛，破坏地区的战略均衡，危害地区和平。此外，建立导弹防御系统在法律上也还存在着种种问题。为了与美国共同开发导弹防御系统，日本必须解除武器出口禁令，放弃“武器出口三原则”，而这项1976年开始实行的禁令一直被视为日本奉行和平主义路线的象征，被亚洲邻国看作日本不走侵略战争老路的保证。

　　自卫队建设方向正在改变，专守防卫基本国策受到挑战，武器装备将由防御转向战略打击

　　《防卫计划大纲》是指导日本自卫队建设的纲领性文件，日本第一个《防卫计划大纲》（亦称《基础防卫力量构想》）是1976年制定的，它规定自卫队的性质与规模应为“自卫所需的最小限度的基础型防卫力量”。1995年为适应冷战后的国际形势，日本对该大纲进行了第一次全面修改，将自卫队的主要职能由抵御入侵扩大为应付大规模灾害、为国际社会作贡献等。据报道，本次修改的主要内容有：

　　首先，对自卫队的建设方针作重大修改。新大纲主张加强日本对付恐怖活动、导弹袭击等新型威胁的能力，完善自卫队在海外展开各种活动的法律依据，挑战作为日本基本国策的专守防卫方针，从战略发展上改变自卫队的建设方向。其次，对自卫队的任务进行修正。新大纲提出要将自卫队参加国际合作活动这一“附带任务”升格为与抵御入侵、维持治安并列的“主要任务”。第三，武器装备由防御所需向战略打击转变。新大纲一方面对自卫队的坦克、火炮、护卫舰、作战飞机等传统主战装备在数量上进行压缩；另一方面又大大地提高自卫队武器装备的攻击性能和远投能力。

　　安全政策的重大调整是日本国家战略转变的必然结果

　　日本安全政策的重大调整，绝非偶然，它是由多种因素决定的。一方面，它是日本国家战略转变的必然结果，是日本政治右倾化的产物。战后初期，吉田茂等人给日本的定位是“商人国家”，当时制定的国家战略是重点发展经济，适度军备。上世纪80年代，随着综合国力的飞速提高，日本开始主张修改国家战略，要求获得与其经济实力相符的国际地位，于是中曾根提出了充当“政治大国”的主张。90年代初，小泽一郎又提出了“普通国家”（实为政治大国、军事大国）说法。特别是冷战结束之后，日本社会保守化倾向显著增长，各党的政策趋同，走“普通国家”化道路已成为日本主流社会的战略共识。小泉纯一郎当上总理大臣后，大大加快了日本的“普通国家”化步伐。

　　另一方面，冷战结束之后天下确实不太平，旧的“热点”依存，新的恐怖主义阴霾又起，人们确实有一种不安全感。日本民族是一个危机意识非常强的民族，在这种背景下广大日本国民要求增强防卫力量的要求是不难理解的。问题的关键是，日本的政治家利用了这种形势，利用了日本广大国民的感情，一步步地修改日本的安全政策，“架空”和平宪法，背离专守防卫方针，推行其“普通国家”战略，将日本引向一条危险的道路。日本安全政策的急速变化难为日本带来真正的安全与和平，相反却增加了地区乃至世界新的不确定因素，对此人们不能不表示深深的忧虑。

　　《人民日报》 (2004年02月20日第七版)