振兴鞍山老工业基地，全面建设小康社会，最终是让鞍山地区的多数人富裕起来。我市总人口344．2万人，其中市区（含千山区）人口173．7万人，县域人口占一半。如果占一半的县域人口不富裕起来，就无法实现全面建设小康社会的奋斗目标。日前，记者就发展县域经济，加快振兴鞍山老工业基地步伐等问题，采访了鞍山师范学院财经系副主任、副教授王福君。

　　记者：请您谈谈振兴鞍山老工业基地同发展县域经济的关系。王福君：振兴东北等老工业基地，是新一届中央领导集体审时度势、谋划全局，全面建设小康社会的又一重大战略部署，是实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发展的又一重大战略布局。振兴鞍山老工业基地，不能光靠钢铁、装备制造、轻纺和矿产品加工，还要发展其他产业。近几年来，鞍山市县域经济发展步伐加快，2002年县域经济创造的国内生产总值为304亿元，占鞍山市国内生产总值的42．9％。以发展县域经济为主，走农村工业化、农业产业化、农村城镇化的路子，是加快全面振兴鞍山老工业基地的重要内容。记者：怎样通过抓企业、上项目，推进农村工业化？王福君：农村工业化在化解“三农”问题时居于主导地位，是城镇化和产业化的核心。要实现县域经济持续发展，必须坚持抓企业、上项目，推进农村工业化这个核心不动摇。要树立抓企业、上项目是发展之基、财税之源的观念。首先，要以市场为导向、以资源为依托，挑选一批对县域经济有牵动作用的企业和项目。其次，发挥资源优势，实行内引外联，吸引客商、外商来鞍投资兴业。再次，要利用资源优势，打造特色产品，实施深加工，拉长产业链，提高产品附加值，形成新的企业群和项目群。最后，要创造一个优良的投资环境，深化行政审批制度改革，取消体制性障碍。记者：龙头企业对推进农业产业化意义重大，怎样做大做强龙头企业？王福君：农业产业化的核心是农业经营企业化。农业经营企业化就是做大做强龙头企业。从目前我市县域农副产品加工龙头企业来看，要想做大做强，一是以能支撑区域经济状况和有鲜明特色的产业为主导产业来培育龙头企业，从而增加本区域龙头企业的数量。二是不断完善农业产业化基础设施，消除做大做强龙头企业的条件障碍。三是深化家庭联产承包责任制等体制的改革，为建立“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的生产经营体系消除体制障碍。四是要大力推广应用现有的农业科技成果，不断更新和改良品种，建立健全技术先进、设备精良的农副产品加工转化增值体系，努力消除做大做强龙头企业的技术障碍。五是搞好政策服务、资金服务、领导服务和农民自我服务，为做大做强龙头企业消除环境障碍。记者：怎样抓住振兴鞍山老工业基地的机遇，加快推进农村城镇化进程？王福君：发展小城镇是学习贯彻十六大精神，全面建设小康社会的重要任务。同时，农村城镇化也是农村工业化和农村产业化进一步扩张的载体。乘振兴鞍山老工业基地的东风，要努力加快农村城镇化进程，一是发展小城镇要超前规划，合理布局。首先，要科学规划小城镇的性质和功能。要从小城镇在国家或区域的政治、经济、文化生活中所担负的任务和发挥的作用出发，来确定小城镇的功能。其次，要正确规划小城镇的经济格局，使之各具特色。既然是小城镇，规划其经济发展方向时，就应以小为主，注意与当地经济特征的融合，以发挥本地优势为主，形成自己的城镇特色和经济结构。再次，规划小城镇发展时要服从经济区域内城镇体系的完整性和合理性，小城镇要形成区域经济的一个支撑点，形成经济网络。二要建立有利于小城镇发展的管理体制。近二十年来，我市的小城镇有了较大的发展，但在空间布局等方面发展还不平衡，还存在着一些不利于城镇化发展的体制和政策障碍，如户籍制度、保障制度、地方性的就业政策等。三是小城镇的领导者要正确处理好城镇化与农业产业化的关系；集中与分散的关系；主导产业（特色产业）和辅业的关系。四要积极加快小城镇基础设施建设。小城镇的基础设施是小城镇经济发展的瓶颈，要打破过去政府大包大揽、一包到底的作法，可以建立多元化的投资机制，可以鼓励企业、个人等各种所有制经济到小城镇来投资基础设施建设。记者：如何建立既保证农村家庭土地联产承包责任制的稳定，又保证土地合理流转的机制，以满足振兴鞍山老工业基地对土地的需求？王福君：20世纪70年代末实行的家庭联产承包责任制，毕竟只限于对生产力的解放而不是发展，只完成了农业经营体制改革的一半，另一半应当是构建明晰的产权制度和解决小农户与大市场接轨问题。而分散的个体农民与社会化的农业生产的矛盾变得越来越突出，使农民这一市场主体面临着越来越多的困惑。振兴鞍山老工业基地对土地的需求是以土地具有合理的流转机制为前提的，而土地的合理流转是以农民志愿为前提的。同时，这也意味着一些农民将失去了和土地的联系。农民一旦失去土地走进城里，就必须具备城市的最低生活保障水平。振兴鞍山老工业基地，实现全面小康社会，就必须建立土地的合理流转机制，让农民按土地的效用来炒卖土地（但要限制中间商炒卖）。这样一来，农民的土地可以在流通中增值，然后利用已有的资金从事副业或进城从事其它职业。而政府可以在城市建筑一些经济便宜的商品房，提供给这部分农民使用。但这一切都要以取消户籍限制为前提。（记者杨克满）