吕鸿

　　“9·11”事件后，美国总统布什于2002年6月抛出“先发制人”战略，在美国的对外关系中付诸实践，并于去年3月在伊拉克打了首场“先发制人”战争。“先发制人”理念不仅有悖于以“相互尊重主权和领土完整”为核心的国际法准则，而且必然引发群起效法的危险效应，国际秩序将因此而出现新的动荡局面。“先发制人”理论出笼之初，美国一些政要便提出这样一个问题：“如果其他国家纷纷效仿怎么办？”果不其然，两年来，声称也要“先发制人”的国家越来越多，“先发制人”队伍在扩大。这是一个值得关注和研究的新动向。

　　在布什提出“先发制人”战略的当月，澳大利亚总理霍华德便第一个站出来表示支持。他表示，一旦得到有关恐怖分子要袭击澳大利亚的可靠情报，澳将对其采取“先发制人”策略，并不惜在周边国家采取军事行动。他甚至建议将“先发制人”原则写入联合国宪章，认为有必要对联合国宪章进行修改，给各国“先发制人”权利，以打击恐怖分子或支持恐怖活动的国家。在东北亚地区，日本防卫厅早在1999年7月发表的《防卫白皮书》中就提出，在面临导弹袭击或军事入侵前，日本可对外国基地实行“先发制人”的打击。伊拉克战争后，日本鼓吹“先发制人”战略的呼声更是甚嚣尘上。此外，继美国的铁杆盟友英国之后，以色列和印度也都宣称在必要时保留“先发制人”的权利。

　　剖析“先发制人”战略的实质，其中的关键和要害在于：为了本国利益和安全，一个国家可以“莫须有”的罪名对他国进行打击，正所谓“欲加之罪，何患无辞”。伊拉克战争便是鲜活一例。按照美英当时的说法，伊拉克大规模杀伤性武器对美英构成了“紧迫威胁”，但在伊拉克战后仍找不到开战理由的证据，使危言耸听的战争理由在阳光下烟消云散，也令主战国的决策者们在舆论面前尴尬万端。探究“先发制人”的恶果，这是继打着所谓“人权高于主权”招牌的科索沃战争之后，又一次破坏了当代国际关系中于1648年出台的《威斯特伐利亚和平条约》所确立的国家主权原则。联合国秘书长安南就此指出，“先发制人”理论对传统的集体安全和《联合国宪章》中的原则构成重大挑战。

　　人们注意到，伊拉克战争后，先前与美国唱对台戏的俄罗斯和法国也表示要“先发制人”。俄总统普京多次强调，俄不放弃“先发制人”的打击战略，保留首先使用核武器的权利。据报道，法国目前也在修改其核政策，赋予自己对那些拥有生化武器的“无赖国家”进行“先发制人”打击的权利。国际社会如何应对越来越多的国家纷纷效仿“先发制人”战略？这是一个现实而又难以回答的问题。德国外长菲舍尔就警告说，未来世界有可能发生一系列类似伊拉克战争那样的战争，即试图通过武力来解除一个国家武装的战争。对此，他呼吁国际社会团结起来并形成巨大的力量，共同反对这种“解除别国武装”的战争，从而给和平解决的方式以优先权。

　　《人民日报》 (2004年02月21日 第三版)