中共深圳市纪律检查委员会第五次全体会议决议（2004年2月20日中共深圳市纪律检查委员会第五次全体会议通过）

　　中共深圳市纪律检查委员会第五次全体会议，于2004年2月19日至20日举行。全会认真传达学习了中共中央总书记胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上的重要讲话，传达学习了中央政治局委员、省委书记张德江同志在省纪委第三次全会上的讲话，传达贯彻了中央纪委、省纪委第三次全会精神；听取了省委副书记、市委书记黄丽满同志的讲话；听取并审议了市委副书记、市纪委书记谭国箱同志代表市纪委常委会所作的工作报告。全会坚决拥护胡锦涛同志的重要讲话，坚决拥护张德江同志的讲话，坚决拥护中央纪委第三次全会以及省纪委第三次全会所作的各项决定。一致认为，胡锦涛同志的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性，要求全党同志大兴求真实务之风。讲话充分肯定了十六大以来反腐倡廉工作取得的新成效，强调要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是加强党的作风建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市党员干部要认真学习，深刻领会，把思想统一到胡锦涛同志的重要讲话上来，坚决贯彻中央纪委、省纪委第三次全会的精神，坚定不移地把我市党风廉政建设和反腐败斗争继续推向深入。全会认为，黄丽满同志的讲话深刻阐述了胡锦涛同志在新形势下要求全党弘扬求真务实精神的重要意义，要求全市各级党组织必须紧密结合干部队伍思想和工作实际，切实把求真务实的精神落到实处。全市党员干部必须大力提倡奋发进取、开拓创新，坚决反对贪图安逸、因循守旧；大力提倡敢抓敢管、敢于负责，坚决反对不讲原则的“老好人主义”；大力提倡亲民、爱民、为民，坚决反对形式主义、官僚主义；大力提倡艰苦奋斗、勤俭办事，坚决反对大手大脚、奢侈浪费；大力提倡清正廉洁、树立正气，坚决反对以权谋私、吃拿卡要；大力提倡五湖四海、任人唯贤，坚决反对跑官要官和用人上的不正之风，始终保持良好的精神状态和工作作风，扎扎实实做好工作。同时，对我市反腐败斗争形势作了实事求是的分析，对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，提出了新的要求，充分体现了市委对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视和坚强领导。全会一致拥护黄丽满同志的讲话，并要求全市各级党组织在实际工作中坚决贯彻落实。谭国箱同志代表市纪委常委会所作的工作报告，既全面贯彻了中央纪委、省纪委第三次全会精神，又紧密结合实际，对去年我市党风廉政建设和反腐败工作情况的总结实事求是，估价准确，对今年工作的部署任务明确，要求具体。充分体现了求真务实，勇于创新的精神。全会一致通过这个报告。全会指出，去年，我市按照中央和省的部署，结合实际，积极实施反腐保廉预防体系。既从严治标，坚决查办大案要案，认真纠正损害群众利益的不正之风，又着力治本，在教育、制度、监督上狠下功夫，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，各项工作取得了明显成效，得到了社会各界充分肯定。今年我市党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，按照中央纪委、省纪委第三次全会和市委三届八次全会的部署，围绕建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、求真务实、狠抓落实，通过坚决惩治腐败保证发展，加强检查监督维护发展，创造优良环境推动发展，为深圳建设国际化城市提供政治保证。全会要求，要紧密结合实际，全面贯彻落实中央纪委、省纪委第三次全会的部署和要求，紧紧围绕市委市政府工作中心，以发展为第一要务，在解决影响改革和发展的突出问题上下功夫，在解决群众反映的热点难点问题上下功夫。着重抓好：加强教育，严明纪律，促进领导干部廉洁从政。

　　深入开展领导干部、公职人员和市民群众三个层面的教育，引导党员干部用“三个代表”重要思想武装头脑，树立正确的权力观、科学的发展观和务实的政绩观。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规，弘扬廉洁自律、遵纪守法、勤政为民、求真务实的良好风尚。各级领导干部必须严格执行中央提出的“八个坚持、八个反对”和省委提出的“五个力戒”的要求，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《广东省党政领导干部廉政守则（试行）》等规定。严格执行中央纪委提出的四大纪律八项要求，即：遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。做到：（1）同党中央保持高度一致，不阳奉阴违，自行其是；（2）遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（3）依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）公道正派用人，不任人唯亲、循私舞弊；（7）艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）务实为民，不弄虚作假、与民争利。要进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证，以及领导干部配偶、子女从业的有关规定。继续加大查办案件的力度，严厉惩处腐败分子。

　　按照中央和省的部署，继续重点查处处级以上领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查办违反市委、市政府重大决策，干扰和破坏改革的案件；建设工程、土地使用权出让、产权转让和经济、金融、物资采购领域的案件；国有资产严重流失的案件；领导干部支持或伙同其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件；严重失职渎职案件。严肃查处基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。加大对腐败分子经济处罚和赃款赃物追缴力度，加大对携带赃款外逃公职人员的追逃力度。加强党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　在农村城市化进程和拆迁工作中，要防止和纠正违法违规行为，维护国家利益和群众利益。在企业重组改制和破产中，防止和纠正恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费、社会保险金及劳务工工资问题。继续抓好纠风专项治理工作：（1）结合“净畅宁”工程的深入开展，整肃政风，坚决纠治有令不行、有禁不止，着力解决行政不作为和乱作为的问题。继续开展“开门评议机关”活动，加强部门和行业风气建设。（2）继续保持严肃查处送收“红包”行为的高压态势，重点治理以打麻将方式变相贿赂、变相敛财等问题。（3）坚持“两个务必”，反对奢侈浪费，严禁滥发钱物、用公款旅游、大吃大喝、用公款打高尔夫球等高消费娱乐，严禁把出国（境）考察作为一种待遇。（4）巩固纠治教育乱收费成果，继续推进收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度；进一步规范中小学招生工作。（5）加强对药品集中招标采购工作的监督检查，建立健全医德医风考核、激励和惩戒制度，切实解决医药购销和医疗服务中索要回扣、收受“红包”等问题。深化制度改革，在治本抓源头上下功夫。

　　要进一步推进市委反腐保廉预防体系总体思路的贯彻落实，在促进完善市场经济体制、机制和法制上下功夫，通过深化改革预防和治理腐败。要继续推进行政行为法定化，认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革。要进一步改革财政管理体制，深化部门预算的改革、完善国库集中支付制度，探索建立廉政公积金和公务用车等职务消费制度的改革，加强对政府性基金使用监管和政府投资项目的绩效审计。要深化投资体制改革，完善科学决策制度，加强对政府投资行为的管理和监督。要深化干部人事制度改革，全面推行上级党委全会无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制；建立健全科学的干部绩效评价体系；推进公务员行政职务和专业级别双轨制、事业单位职员制及政府雇员制改革；实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。要积极稳妥地推进司法体制改革，完善司法监督制约机制。结合金融体制改革，完善金融监管体制，加强金融机构内控机制建设。按照市场化原则规范行业组织和社会中介机构，严格依法进行管理和监督。要进一步规范建设工程招投标，巩固经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的成果，健全产权交易规则和监管制度，进一步规范政府采购。全面推进政务公开，深化国有企业企务公开，加强对基层自治组织事务公开的指导。要推进反腐保廉法制建设。加快建立反腐保廉法制框架的研究，逐步建立系统的反腐保廉法规制度。要把贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好。

　　各级党组织要认真履行《条例》规定的监督职责，完善监督制约机制，实现党内监督工作制度化和程序化。重点加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督，推动党内监督工作有序开展。探索建立重大决策评价体系，最大限度地减少决策失误，降低行政成本。各级领导干部特别是党政主要负责人要增强接受监督意识，坚持民主集中制，严格落实重大问题议事规则，强化党委班子内部监督制约，做自觉接受监督的表率。各级纪委和各派驻纪检监察组要充分发挥职能作用，加强对《条例》执行情况的监督检查。进一步强化人大的监督职能，拓宽政协委员反映社情民意、开展民主监督的渠道。充分发挥行政监察职能作用，加强执法监察和效能监察。加强对领导干部经济责任审计和政府部门绩效审计，并建立相关的奖惩制度。积极稳妥地推进新闻舆论监督。大力支持国有企业改革，推进国有企业反腐保廉工作。

　　国有企业领导人要切实负起党风廉政建设的责任，带头廉洁自律，严格执行《深圳市国有企业领导人员经营决策行为十条禁令》。落实国有资产管理和转让的有关规定，防止国有企业在重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中，擅自决策造成国有资产流失。要建立和完善激励、惩处机制，强化经营者自我约束。完善法人治理结构，正确划分决策权和经营权，推进以企业经营者市场化、职业化为取向的改革。改革国有企业监督体制，实行监事会外派制，整合企业监督力量，充分发挥职代会的监督作用。积极开展企业效能监察，促进生产经营的完善和优化，提高经济效益。全会强调，各级党委、政府要认真执行党风廉政建设责任制，各级党政主要负责人必须切实负起“第一责任人”的责任，敢抓敢管，以身作则。各单位、各部门必须发挥反腐保廉责任主体和实施主体的作用。纪检监察机关要进一步加强自身建设，树立可亲、可信、可敬的形象。全会号召，全市广大党员干部要在市委坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，抓好各项工作的落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果，为我市建设国际化城市提供可靠政治保证。

　　作者: 编辑: