陈佳贵

　　2003年，我国经济出现了多年未见的高速增长，GDP比上年增长9．1％，进出口、财政收入等也都出现了高速增长的局面，这些成绩值得充分肯定。但与此同时，也出现了一些值得关注的问题。其中，固定资产投资速度增长过快、投资总体规模过大的问题尤其需要我们采取有效措施，认真加以解决。

　　当前我国固定资产投资规模已经过大

　　2003年，我国全社会固定资产投资达到55118亿元，增长26．7％，增速比上年加快9．8个百分点，其中基本建设投资增长28．7％，加快12．3个百分点。在建项目的固定资产规模为16万亿元左右，投资率达到40％，投资对GDP的贡献率接近70％。由于投资增长持续快于消费增长，我国固定资本形成率由1998年的35％上升到2002年的39．2％，2003年可能达到40％以上。

　　固定资产投资的高速增长，是通过多种渠道形成的：一是企业自有资金。去年企事业单位自有资金增长47％左右，同比增长超过20个百分点。二是银行贷款。去年金融机构本外币贷款增加2．9万亿元，同比增加1．07万亿元；其中人民币贷款增加2．77万亿元，同比多增0．92万亿元。金融机构本外币贷款余额16．97万亿元，同比增长21．4％；其中人民币贷款余额15．90万亿元，同比增长21．1％。从贷款用途看，增加最快的是固定资产投资，增长幅度在45％左右，其中基本建设贷款增加6373亿元，同比增加3199亿元。三是外商直接投资。去年外商直接投资增长34．4％，增幅大体与上年持平。四是国债。1998年—2002年，国家共发行长期建设国债6600亿元，加上银行贷款和社会投资，共安排项目投资32800亿元。2003年，又发行长期建设国债1400亿元，带动了相当大的投资规模。五是行政手段推动。据不完全统计，目前全国共有各类开发区3837个（有的资料说有5000多个），其中经国务院批准的只有232个，占6％；省级批准的1019个，占26．6％；其余的都是省级以下未按规定程序批准的，占开发区总数的67．4％。为了追求经济增长速度，一些地方不顾当地资源和环境的承载能力，新上了一批高耗水、高耗能、污染严重的项目。这些项目大多是通过银行贷款建设的，有些项目根本就没有资金保障，或者资金缺口很大，只能采取低价强行征购农民耕地、拖欠施工单位的资金和农民工工资等办法支撑。

　　固定资产投资规模过大给经济发展带来严重的负面影响

　　我国经济发展中的许多深层次问题，如结构不合理、粗放经营、旧体制的束缚等尚未解决，经济运行中又出现了许多新情况，其中不少是由于固定资产投资规模过大引发的。

　　造成能源、交通、主要原材料供应全面紧张。去年，我国的原煤产量已经达到17亿吨，但供应仍很紧张，部分企业煤炭库存大幅度下降；发电量增速是改革开放以来最快的一年，电能的利用率也已达到近60％的超高水平，但电力供应仍很紧张，主要电网拉闸限电现象时有发生。我国原油消耗量已达到2．5亿吨左右，其中1／3以上需要依靠进口弥补。铁路运力也再趋紧张，去年11月铁路日均车辆满足率只有55％，全年平均也只有68．2％，明显低于上年73．5％的水平。除煤、电、油、运外，一些重要基础原材料如氧化铝、铜、铁矿石等也出现明显短缺，大量依靠进口。

　　加剧了一些行业的盲目扩张和重复建设。受高速增长的投资需求特别是基建投资需求的拉动，钢材、水泥、电解铝等行业盲目扩张和重复建设的现象加剧。去年钢铁行业投资达到1400亿元，比上年增长100％以上。钢生产能力已达到2．5亿吨，加上超过0．8亿吨的在建能力，预计到2005年底将形成3．3亿吨的生产能力。此外，据不完全统计，各地拟建能力还有0．7亿吨左右，如果全部建成，总能力将超过4亿吨。即便不考虑拟建项目，现有能力加上在建能力就已大大超过2005年2．7亿吨钢的市场预期需求，生产能力明显过剩。去年电解铝的生产能力超过700万吨，已经产大于销，但在建和拟建项目的生产能力超过500万吨。按照目前的趋势，2005年将形成1000万吨的生产能力，而市场需求预计只有600万吨左右。

　　对转变经济增长方式构成了极大冲击。集约化经营是经济发展的基本要求，也是我国经济建设的重要方针。盲目投资、重复建设造成低水平重复，浪费资金、浪费资源。据初步匡算，去年我国钢材消耗量已达到世界总消耗量的1／4，水泥约占50％，煤约占30％，发电量约占13％，而国内生产总值折合成美元还不足世界的1／30。一些行业的盲目扩张和重复建设，将进一步恶化产业组织结构和产品结构，从长期看将影响经济效率的提高。

　　增大了通货膨胀和金融风险的压力。由于投资需求的拉动，主要生产资料价格全面上涨。黑色金属冶炼及延压加工业价格比上年上涨10．1％，其中的中厚钢板上涨20．4％，线材上涨16．5％，普通中型钢材上涨15．4％。原油出厂价上涨19．8％，汽油、柴油分别上涨17．1％和16．3％。有色金属冶炼及延压加工业产品出厂价格上涨5．1％，其中的镍、氧化铝分别上涨22．4％和19．9％。受减产和国际市场行情变化等因素的影响，粮棉油等生活资料的价格也呈现出快速上涨的趋势。2003年前三个季度，居民消费品价格只上涨了0．7％，而10月、11月、12月三个月分别上涨1．8％、3％和3．2％。2004年物价总水平有可能继续上涨，通货膨胀的压力在逐步加大。贷款规模迅速扩大，从短期看对银行的呆坏账有稀释作用。但从长期看，由于有不少贷款支持了盲目投资和重复建设，经济增长速度放缓后，势必造成生产能力的闲置、浪费，影响企业的正常经营，甚至使一些企业破产倒闭，形成新的银行呆坏账，金融风险的压力增大。

　　采取多种措施把固定资产投资控制在合理规模

　　解决上述问题，治本的办法是控制固定资产投资增长速度和建设规模。根据历史经验和我国当前经济发展的客观情况，我国固定资产投资增长率和GDP增长率保持在2．0∶1至2．5∶1比较合适。也就是说，如果GDP计划增长8％，固定资产投资率应该保持在16％至20％较为合理。因此，对于当前固定资产特别是基本建设投资增长过快的问题，应加强宏观调控，坚持以市场为导向，主要运用经济手段、辅之以必要的行政手段来加以解决。

　　继续控制贷款规模。由于采取票据的公开市场操作、提高准备金率、加强窗口指导等措施，去年第四季度，银行贷款增长速度有所下降，但减少的主要是短期贷款，而基本建设等中长期贷款继续增多。去年中长期贷款占全部金融机构贷款比重的40％，比1997年末提高了18个百分点。看来，中央银行还应继续采取多种措施对货币信贷总量进行有效控制。同时，其他有关部门应密切配合，通过产业政策、市场准入条件等措施，对投资进行引导，对某些行业的新建项目加以严格限制。

　　调整国债的规模和使用方向。当前的经济形势与开始发行国债时已经有了很大不同，为了控制投资规模特别是固定资产投资的过快增长，应该调整建设国债的规模。同时，国债的投资重点也应该由前几年的扩大投资需求、拉动经济增长，转向集中用于促进结构调整和经济社会协调发展，并以此引导民间资金的投向。

　　规范各级地方政府的行为，严格财经纪律和审批权限。进一步清理和整顿开发区建设，严格土地使用审批程序，禁止乱占耕地和强行低价征用耕地的现象。坚决制止无资金保障、无市场前景、无经济效益、无社会效益的“四无”工程。坚决制止用拖欠干部、教师工资的办法搞各种建设项目，坚决制止各种各样的“形象工程”、“政绩工程”。

　　《人民日报》 (2004年02月24日 第九版)