乡镇企业集聚与小城镇建设协调发展,是推进农村工业化和城镇化的重要载体。党的十六大提出,要统筹城乡经济社会发展、加快城镇化步伐。党的十六届三中全会提出,要推进乡镇企业改革和调整,大力发展县域经济。我省经济工作会议提出,要积极鼓励乡镇企业向小城镇集中。上述精神,都强调了乡镇企业集聚与小城镇建设协调发展的重要性,为我省乡镇企业集聚与小城镇协调发展指明了方向。但是,在实践中,如何处理好乡镇企业集聚与小城镇建设发展的关系,实现相互促进和协调发展,是当前迫切需要解决的一个重要问题。
改革开放以来,我省乡镇企业迅速发展,乡办、村办、组办、户办、联办“五轮齐转”,企业布局也从沿铁路、公路、工矿区周围逐步向小城镇集聚,企业结构正在向宽领域、多元化、多类型、多层次的方向发展。到2002年,在全省乡镇企业实现增加值346．75亿元、比上年增长11．8%、从业人员达264．3万的同时,小城镇产业开发功能区及集中连片发展区域也加快形成。据不完全统计,在这些区域的企业3．54万户,实现乡镇企业增加值62．57亿元。其中工业增加值约28．6亿元,从业人员20．2万,分别占全省乡镇企业增加值的18%、乡镇工业增加值的16．7%、乡镇企业从业人员的7．6%,促进全省乡镇企业形成涵盖国民经济九大行业、43万户各类企业、100多种主要产品和各类社会服务的经济群体,成为贵州县域经济的重要支柱和农民脱贫致富奔小康的重要支撑。
乡镇企业向小城镇集聚发展,有利于对外招商引资;促进乡镇企业“二次创业”,形成产业集群和企业群,增强竞争能力;推动小城镇及周边农村经济结构调整,增强其经济活力;加快农村工业化、城镇化进程;逐步实现小城镇经济的可持续发展。
但是应该看到,由于历史、地域、经济和社会的因素,贵州乡镇企业发展仍然存在许多不足和缺陷。我国加入世贸组织后市场更加开放,以往那种有着较大市场空间和购买力需求,“船小好掉头”的优势一去不复返,低层次的管理、低档次的产品、不经济的运营成本、脆弱的竞争实力,使得分散的小规模的企业面临的发展空间越来越窄。这给我省乡镇企业向小城镇集聚发展带来了诸多的困难与阻碍。
加快乡镇企业集聚与小城镇协调发展,一是要进一步精心搞好乡镇企业集聚建设与小城镇发展规划,实现规范推动。注重把乡镇企业园区建设规划纳入小城镇建设发展规划,使乡镇企业园区规划符合城镇建设总规划及当地产业发展规划、土地利用总体规划,避免搞成“几张皮”。在编制规划中,应进一步结合省情,根据当地产业基础、经济结构、资源状况、地理条件等,确定发展的思路、目标、重点及重要措施,切实体现“五个突出”,即突出提高经济效益、突出特色、突出区域经济协调发展、突出基础设施建设和社会公益生活服务设施资源共享、突出以人为本和可持续发展,增强规划的超前性、科学性、权威性和可操作性;努力做到“四个统一”,即经济效益、社会效益、生态效益、环境效益的有机统一。二是加强基础设施建设,为乡镇企业集聚与小城镇协调发展夯实基础。克服以往各自为政、分散建设的弊端,坚持走综合开发、配套建设小城镇基础设施的路子。打破以往乡镇政府为投资主体的旧体制,努力建立多元化投资机制,形成包括国家投资、地方政府投资、企业投资、个人投资和引进外资在内的多元化投资格局,吸引更多的资金参与小城镇基础设施建设,解决小城镇建设发展资金不足的问题。另外,还需借鉴外省经验,明确园区的市场主体地位,把园区作为一项产业来做,实行公司化运作,自主经营,自负盈亏,在做大“园区企业”的同时,做强“产业园区”,从而激发投资方参与基础设施建设的积极性。三是通过发展优势产业,带动小城镇协调发展。在实施西部大开发的进程中,东部发达地区小企业向西部转移是必然的。贵州具有矿产资源、生物资源、旅游资源等优势,对于引进资金和项目具有较好条件。在推进乡镇企业集聚和小城镇建设中,应充分利用这些有利条件,注重吸引相关企业到小城镇及园区落户,逐步形成产业优势及企业群体,以特色产业及优势企业支撑小城镇的建设与发展。引进项目要有保护环境就是保护生产力、整治环境就是发展生产力的意识,绝不能以牺牲环境为代价换取一时的所谓发展效益,要注重协调发展,防止重复建设和破坏环境。四是搞好政策引导,加大规范力度,营造有利于乡镇企业集聚和小城镇协调发展的法制环境。当前在推进小城镇建设、实现乡镇企业集聚与小城镇协调发展中,经济利益、户籍政策、土地制度、投融资体制等方面的政策法规还不够完善。这些问题不解决,乡镇企业园区与小城镇很难实现协调健康发展。应根据国家有关政策法规,结合我省实际,制定和完善有关政策法规,规范引导乡镇企业向小城镇有序集聚和持续健康发展。主要是引导乡镇企业向小城镇及园区聚集发展的有关产业政策,鼓励农村人口向小城镇集聚的户籍、就业、社保等政策措施,建设用地调控管理及农村集体建设用地流转管理办法。进一步改革传统的小城镇管理体制、着重增强小城镇政府统一规划、建设和管理的权威,真正建立起运转协调、灵活高效、权责利相统一的小城镇经济、建设管理体制,从体制上切实促使乡镇企业园区建设与小城镇建设融为一体,协调健康发展。
作者：王翠华编辑：
