人民网海南视窗2月24日专讯记者吴刚、贺广华报道：在今天召开的海南省三届人大二次会议上，海南省代省长卫留成在政府工作报告中指出，今年海南省政府工作的基本思路和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委四届四次全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照五个统筹的要求，进一步解放思想，求真务实，推进改革开放和体制创新；以结构调整为主线，培育和壮大优势产业；坚持扩大内需，培育和引进消费，加强基础设施建设；着力打造环境特色、产业特色和体制特色，倡导执行文化，加快发展各项社会事业，实现社会物质文明、政治文明和精神文明共同进步，让全省人民得到更多的实惠。

　　2003年海南经济快速健康发展，经济结构调整成效明显。卫留成说，2003年全省生产总值完成698.30亿元，增长10.5%，这是自1995年以来首次实现两位数增长。全省地方财政收入完成61.61亿元，同口径增长17.8%。农业稳步增长。全省农业增加值完成257.12亿元，增长9.0%。无公害农产品比重提高，畜牧业规模扩大，海洋渔业快速增长，蔬菜、干胶产量和效益创历史新高。工业增长明显加快，成为推动经济增长的重要动力。全省工业增加值达到123.05亿元，增长23.1%，在全省生产总值中的比重达到17.6%，提高了1.1个百分点。汽车、医药、化肥等主要工业产品大幅度增长。旅游业摆脱非典严重影响，实现恢复性增长。全省城镇居民人均可支配收入达到7259元，增长6.4%；农村居民人均纯收入达到2588元，增长6.8%。省委、省政府确定的12项为民办实事事项全部完成。新建文明生态村1100多个，新建沼气池3.3万户，农村新增自来水受益人口18.93万人。生态省建设力度加大，退耕还林103万亩，全省森林覆盖率达54.5%。人居环境质量进一步改善，全省大气、水体质量继续保持全国一流水平。

　　在部署今年任务目标时，卫留成说，全省生产总值增长10%左右；地方财政收入增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均纯收入增长6%左右；城镇新增就业7.41万人，城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在9‰以内。实现上述目标，将为本届政府任期内实现全省生产总值突破1000亿元、三次产业比例趋近3：3：4和全省地方财政收入逼近100亿元的目标打下坚实基础。

　　如何实现今年的目标，卫留成指出，要调整经济结构，发展特色经济；围绕增加农民收入，加快发展农业和农村经济；深化农村改革，为农民增收提供体制保障；继续深化农村税费改革，按照国务院部署，取消除烟叶外的农业特产税，农业税率每年整体降低1个百分点；继续推进中部开发和扶贫工作，改善贫困地区农民生产生活条件；努力提高旅游经济的质量和效益；积极发展海洋经济，向海洋要资源、要产品、要效益、要优势；继续推进生态省建设，打造海南环境优势；实施大项目带动，坚定不移地推进新型工业化；加快城镇化进程，发展特色县域经济；大力发展特色县域经济，把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城乡发展的重大战略举措来抓；积极培育和引进需求，增强经济发展的持久动力；加强基础设施建设，扩大投资需求；增加城乡居民收入，扩大消费需求。代省长卫留成说，要认真落实国家涉农税费减免政策，努力扩大就业，提高城乡居民收入水平，增强城乡居民消费能力；整顿和规范市场秩序，改善投资和消费环境。

　　卫留成强调指出，要协调发展社会各项事业，促进三个文明全面进步，全面实施人才强省战略。百年大计，教育为本。这要成为政府的重要施政理念。基础教育的质量直接制约着海南的可持续发展，要锲而不舍地抓下去。今年要在全省农村教育调研的基础上，制定海南省农村教育发展规划，学习借鉴基础教育先进省市的经验，确保连续加大投入，切实提高全省基础教育质量。要围绕培育壮大我省优势产业，加强技术引进和重点科研项目攻关，提高科技对国民经济的贡献率。

　　深化改革，加快体制创新步伐是进入新世纪海南发展的主旋律。对此，卫留成指出，加大国有资产管理体制和国有企业改革力度，继续推进国有企业改革重组，坚持“以存量换增量”和“优质资产优先重组”，按照规范改制、依法破产的原则，尽快制定和实施国有企业改革重组总体方案，规范国有企业改革和国有资产处置的程序和办法。通过做大做强一批、重组改制一批、下放市县一批、拍卖转让一批、破产关闭一批等途径，力争实现绝大部分省属国有大型企业改制成为混合所有制企业，绝大部分国有中小企业改制成为非国有企业。

　　关于推进行政管理体制改革，卫留成说，把政府不该管的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要推进社会信用建设，逐步健全政府、企事业单位和个人信用体系，强化政府信用意识，严格履行政府承诺，不断提高政府公信力和诚信度。

　　海南如何进一步扩大对内对外开放，大力发展开放型经济，长卫留成说，要努力改善投资软环境，继续放宽外资进入领域，除国家明令禁止的产业和领域外，其他产业和领域一律对外开放。鼓励外资参与国有资产重组，支持外商以直接投资方式受让上市公司国有股股权。以法律手段和市场手段为主，积极妥善解决好外商投资纠纷，重合同、守信用，严格依法办事，切实维护外商的正当合法权益。鼓励台商扩大在农业等产业领域的投资。建立省、市县和各级各类经济技术开发区招商引资目标责任制，把招商引资的任务分解到直接责任部门和主要责任人，年终考核。发挥洋浦经济开发区、海口保税区等重点开发区的“窗口”作用，整合优势资源和优良资产，精心策划招商项目。要以博鳌亚洲论坛年会和岛屿观光论坛召开为契机，进一步扩大对外交流，不断提高海南国际知名度。抓好航权开放，制定和落实境内外航空公司客、货运输经停中转海南的优惠政策，增加国际航线和航班。主动加入泛珠江三角洲区域经济技术合作，研究制定CEPA框架下琼港（澳）更紧密经贸合作关系规划。抓住中国——东盟自由贸易区建设的机遇，逐步拓展海南与东盟国家在热带农业、旅游业和科技等领域的合作。推进海峡两岸（海南）农业合作试验区更大规模更高水平的发展。落实以侨房为重点的侨务政策，凝聚侨心侨力，吸引华人、华侨来海南投资。

　　卫留成强调指出，弘扬求真务实精神，倡导政府执行文化，建设为民务实清廉的人民政府。要以建立政府执行文化为抓手，大兴求真务实之风。强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。倡导和鼓励政府工作人员的主动性、创造性。牢固树立科学决策的观念，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。做到决策过程中充分发扬民主，一旦形成决议就必须严格执行，执行中有问题可以反映，不允许既不反映又不执行。尽快制定完善各项执行制度，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，严肃行政监察纪律。建立政绩考核制度，改进政绩评价和考核办法，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部。对决策、部署执行不力者，要追究相关责任。加强公务员队伍的执行能力建设，各级领导干部要以身作则，带头提升执行能力。卫留成说，规划是政府经济管理的重要职能。坚决维护规划的严肃性、权威性，规划一旦批准，不能随意修改，确需进行修改的，必须履行法定程序。建立健全规划的执行监督机制，确保规划有效落实。要努力加强政风建设，坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章。坚持深入基层和实际，倾听群众呼声，了解真实情况，解决实际问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，落实责任，真抓实干，务求实效。治理文山会海，改进文风、会风。坚持立党为公、执政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿点，做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。清廉从政，艰苦奋斗。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下，必须牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到人民群众直接受惠受益的事业上去，坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢侈之风，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”。切实解决好损害群众利益的突出问题。加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理的方针，努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强公务员队伍建设，树立政府机关工作人员的良好形象，努力建设为民务实清廉的人民政府。来源：人民网