本报记者　徐爱民

　　上海开窗，南通落地，开放走出新天地

　　记者：在国内外许多大企业纷纷在上海建研发中心的情况下，隔江相望的南通如何借力加速发展？

　　丁大卫：上海是目前全世界最具吸引力的城市之一，南通对此一直有强烈的感受。长江天堑曾经制约南通的发展。如今，苏通长江大桥的开工建设，沪崇启、沪崇海通道的启动，都将使南通迅速融入上海一小时都市圈、一小时交通圈、一小时生活圈。

　　我们要从“三个有利于”出发，不求所有、只求所在。当大投资商将企业窗口设在上海的时候，我们就鼓励他们把生产基地设在南通。这样，既有利于降低企业成本，又有利于南通迅速发展成长三角乃至全国、全球著名的制造基地，形成上海北翼的组合大港和物流中心，成为上海大都市圈北翼的副中心城市。

　　就拿2003年南通引进的总投资139亿元、目前世界规模第一的浆纸一体化联合企业———日本王子株式会社来说，其中国事业推进部设在上海，而生产基地则建在南通。当时，我们也想动员其将中国事业推进部一并设在南通，但是，从更有利于双方的发展来考虑，从上海具有的独特优势来看问题，我们还是尊重对方的意见。回头看看，当时的决策是正确的。现在，相关项目顺利上马，大大推进了南通工业化和城市化进程，提供了一批就业岗位。

　　遏制浪费，鼓励竞争，对重复建设要具体分析

　　记者：江苏省提出实施新一轮沿江开发战略后，南通对抓住这一发展机遇有哪些具体措施？

　　丁大卫：我们结合实际发挥自身优势，用区域眼光看待局部的经济发展，跳出南通看南通，以港口经济推动全市经济，积极为沿江、沿海乃至整个长三角的区域经济发展作出贡献。

　　为此，南通各县市正努力突破行政区划限制，淡化行政实体，强化经济区域，变行政区域为经济区域，优势互补，推动经济发展。去年7月，我们专门组织市党政代表团赴浙江温州、台州、宁波等地考察。同时，加速横向联合，与兄弟市区共同参与沿江大开发。此外，率先召开江苏省跨江会议———南通苏州沿江开发协商会议，促进联动开发，实现地区经济的合作发展，以实现南通“崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界”的发展战略。

　　记者：对于发展中常见的“重复建设”现象，听说南通有很辩证的思路和做法，大家对此很感兴趣。

　　丁大卫：对重复建设现象要作具体分析。属于政府出资的基础设施建设和一些具有产业导向性的项目，必须统筹安排，重复建设会造成浪费；对于一些资源消耗型的低水平重复建设项目，必须坚决制止。不过，在竞争性领域，一些由民间资本投资的产业项目的重复，是市场经济发展中必然会出现的，这也是形成优胜劣汰竞争机制的基础，有利于提升产业结构。

　　判断一个项目是否重复建设，需要正确的视角。比如浙江打火机行业，从浙江看、从全国范围看，打火机市场已经饱和，再发展就是重复建设；而从世界范围看，却大有潜力可挖。事实上，正因为浙江打火机行业的规模效应，使得浙江打火机以高质量、低价格击败日本、韩国对手，占领了近一半的国际市场。

　　“双超”翻了身，双港待开发；行政审批制度改革大有可为

　　记者：去年，南通实现GDP超千亿、财政收入超百亿的“双超”，这在南通的发展中有怎样的意义？

　　丁大卫：全国实现“双超”的共25个城市，其中只有9个地级市。南通确实打了个“翻身仗”。

　　这首先得益于中央的有关政策及东部沿海地区发展的国家战略。南通是在前些年积累的基础上实现了一次“撑杆跳”。我国人均资源贫乏，但正因为如此，我们必须坚持可持续发展，积极与世界资源进行交换。交换世界资源须以港口为主要依托，南通滨江临海，既有丰富的长江岸线资源，又有如东洋口港和启东吕四港的深水航道可开发利用，毫无疑问将在新一轮发展中大有作为。

　　记者：南通对行政审批制度改革是如何考虑的？

　　丁大卫：党的十六届三中全会提出继续改革行政管理体制的任务，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的实践告诉我们，凡是该由市场来做而且做得好的事情，政府就一定不要去做。硬要插手，过多直接干预微观经济，往往事倍功半、吃力不讨好。

　　政府要为促进并保证经济发展营造良好的社会、法治环境。同时，加大行政审批制度的改革力度，实现职能转变，以抓社会服务为主。我们要努力建设服务型政府，把可由民间资本投资的项目交出去，原则上不参与竞争性的赢利项目，并逐步从竞争领域退出来，实现政府资源主要投向公共产品和公共服务的职能转移。

　　《华东新闻》 (2004年02月26日 第三版)