黄燕芬

　　“三农”问题和就业问题如何破解？程汉忠在《制造城市》（中国水利水电出版社出版）一书中提出，大力推动城镇化进程，在广袤的农村地区制造一座座新型城镇，既能创造大量的就业岗位，顺利解决广大农民的就业问题，又能强有力地刺激内需，拉动经济增长，促进我国经济持续快速协调健康发展。

　　作者认为，我国要实现社会主义现代化，关键是实现农村现代化，而实现农村现代化的有效途径就是加快城镇化进程，制造新城镇。由谁来制造新城镇呢？作者通过分析典型案例得出的结论是：凡是经营性的行为都应属于市场行为，制造城镇过程中可以通过市场运作的环节和方面，国家不宜直接插手经营，只宜以法规、政策引导，并进行宏观调控。即应把城镇建设推向市场，让社会来造城，让民间资本来投资城镇建设，利用他们嗅觉灵敏、决策果断、行动迅速、经营灵活的优势来制造城镇、经营城镇、管理城镇，打造出一个个充满活力的新型城镇来。

　　作者对如何制造新城镇也提出了自己的观点：在制造新型城镇的过程中，把城镇的代表性产业（作者称之为“主题产业”）做强做大，形成相应的产业群和产业链，并配合以商业服务、住宅和公共事业等配套设施的科学规划与开发，最后形成一个产业配套、生活配套、社会服务配套的完善的现代化城镇。这样，以代表性产业的整体开发、经营为主，带动其他功能共同发展，可以自我循环、具有吸引力的区域经济板块将脱颖而出，充满活力的现代城镇也就诞生了。以代表性产业造城、兴城的思路形成后，用什么办法去启动这一市场呢？作者提出的构想是：推进城镇建设产业化，进而形成磁场效应，吸引庞大的资金、先进的技术、优秀的人才快速聚集。

　　该书资料丰富、论述清晰，书中所提出的一些观点虽然还有待进一步探讨，但作者关于城镇的诞生、制造模式、发展战略、形象战略和经营城市、营销城市、城镇文化、城镇竞争等问题的分析与论述，对于我们走中国特色的城镇化道路具有一定的启发意义。

　　《人民日报》 (2004年02月26日 第九版)