民营经济从小心翼翼求生存，到大大方方图发展，直到如今成为经济最具活力的因子———寻觅宁波民营经济的发展轨迹，各项政策的层层开放和扶持力度的步步加大，如阳光般普洒着民营经济发展的天空，二十余年来，使其如彩虹般绚丽。

　　寻觅历史变革年轮

　　1978年，党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的指导思想，使长期以来受到禁止和歧视的民营经济重新得到发展。党的十二届三中全会提出所有权与经营权可以适当分离的理论，明确昭示国有企业可以国营，也可以非国营（民营）。经过十年发展，我市的个体户从187户发展到10.57万户，乡镇企业从7712家上升到47527家。

　　1988年至1992年是国家鼓励民营经济的发展阶段。1987年和1988年，国务院先后颁布了《城乡个体工商户管理暂行条例》和《私营企业暂行条例》。这两个条例的出台，极大地促进了个私经济的发展。全市的个体工商户从1987年底的10.57万户增加到1992年的14.75万户，从业人员达到25.25万人；私营企业从1988年的275家，雇工3601人，增加到2264家，雇工30350人。

　　1992年，小平南巡讲话和党的十四大确立建立社会主义市场经济的改革目标，进一步解放了人们的思想，个私经济得到迅猛发展。到1997年底，全市共有个体工商户19.44万户，从业人员34.34万人，分别比1992年增长了35.5%和44.6%；私营企业1.98万家，雇工26.62万人，均比1992年增加了7.5倍。其中注册资本已达到127亿元，是1992年底的55.84倍。

　　1998年起，民营经济进入提高发展阶段。党的十五大在所有制理论上作出重大突破，把“以公有制为主体，多种所有制共同发展”作为我国社会主义初级阶段的基本经济制度，在理论上和制度上保障了个私经济的发展。个私经济发展由数量型向质量型、粗放化向集约化转变，总体规模和发展水平上了一个新台阶。截至去年底，全市共有个体工商户21.57万户，从业人员38.09万人，注册资本59.17亿元；全市共有私营企业6.25万家，雇工101.87万人，注册资本536.71亿元。一批有实力的民营企业还走上了上市的路。

　　解读2003年扶持政策新亮点

　　2003年，市委、市政府出台了《关于促进民营经济大发展大提高的政策意见》，提出进一步解放思想，与时俱进，优化服务，改善环境，确保民营经济主体地位平等、发展机会平等、政策扶持平等，引导民营企业向规模型、外向型、科技型、效益型转变，推进民营经济从量的扩张向质的提高转变，在质的提高的基础上实现量的新扩张，全面增强我市经济的综合实力和国际竞争力，使民营经济的扶持政策更为全面和完善。权威人士认为，《意见》中突现的几大亮点，对解决民营企业发展壮大中的问题，有积极意义。

　　亮点一

　　市场准入条件放宽

　　根据《意见》，凡是法律、法规未明确限制的投资领域，都准许民营经济进入；凡是承诺向外资放开的领域，都向民营经济放开。鼓励民间资本在基础设施、各类教育、经营性医疗、文化娱乐等领域扩大投资。凡是法律、法规和省、市政府未作明文规定的，不得作为民营企业注册登记的前置审批条件。

　　亮点二

　　扶持扶到点子上

　　一项抽样调查显示，宁波民营企业年销售额在1000万元以上的占72%，企业规模呈不断发展趋势。我市劳动密集型民营企业占58%。为此，我市的民营企业亟需政府扶持第二次创业，并不断提高行业水平。

　　《意见》通过引导民营企业推进股份制改造、鼓励民营企业向园区集聚、加快民营企业上市步伐，以实现其向规模化发展；并通过鼓励民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合，兼并和控股、参股，组建大企业、大集团。全市将重点培育一批民营大企业、大集团。民营企业达到一定规模的，可以享受市政府为大企业、大集团制订的若干扶持政策。

　　除了向规模化发展以外，政府将扶持中小民营企业向“专、精、新、特”方面发展。扶持在行业、产品方面有一定优势的中小民营企业增强发展实力，成为国内同类行业、同类产品的龙头企业和“单打冠军”。

　　亮点三

　　提升企业外向度

　　在我市，民营企业的外向度已比较高：大约有53%的民营企业已在积极实施“走出去”的战略，通过不同形式已经把自己的产品打入国际市场；另有28%的企业正在计划“走出去”。但从整体情况上看，我市民营中小企业在国际市场上竞争还普遍缺乏经验，政府支持显得尤为重要。

　　《意见》支持民营生产型企业享有自营进出口经营权，放宽民营流通企业申请自营进出口权的外贸经营年限限制和最低注册资本限制。放宽对有涉外经营权的民营企业的经常项目外汇收入和境外投资外汇管理限制。对民营企业到境外参展、建立营销网络等，各级财政给予一定的补助和贴息。

　　鼓励民营企业“走出去”的同时，引导支持民营企业以民资引外资，通过合资、合作、嫁接等形式，不断提升民营企业利用外资的规模和水平。对民营企业吸收外资控股或参股的，允许其直接办理由内资企业转为外资企业的变更登记。

　　亮点四

　　鼓励提高科技含量

　　我市的民营企业十分重视科技含量，一项调查表明，宁波有90%以上的民营企业实施了行业标准，有29%的企业已拥有自己的科研机构，19%的企业安排了专项的科研经费，另有24%的企业则采取外聘专家或顾问这种较经济实用的形式。但我市民营企业在品牌建设、技术专利等方面的意识还有待进一步加强。大约有37%的企业没有自己的注册商标，有58%的企业没有技术专利。

　　为此，市委、市政府将支持民营企业增强科技创新能力，以高新技术成果出资的企业，准许技术股比例放宽到40％，投资各方另有约定的除外。对大中专毕业生自主创业，创办的民营科技型企业，将给予各方面的政策扶持。鼓励民营企业加强与科研机构的合作，依托高校，强化科技培训，提高民营企业科技创新能力。对符合国家产业政策的民营企业技改项目，其项目所需的国产设备投资的40％，经批准可抵免企业新增所得税。

　　亮点五

　　金融财政支持力度加大

　　资金紧张问题一直困扰着我市民营企业的发展，近几年虽有缓解，但融资渠道尚未完全疏通。目前，民营企业的发展资金来源主要是通过自筹或原始积累的方式，其比例已超过了60%。

　　《意见》提出，建立民营企业贷款担保机构，对市县两级实行会员制、符合条件的行业性、区域性贷款担保机构，市、县财政按不低于资本金10%的额度参股。对民营企业以不动产作抵押申请贷款的，经评估并出具权属证明后，符合条件的，商业银行应按抵押折扣的高限发放贷款，评估意见原则上两年内有效。对资信良好的民营企业，试行发放信用贷款。

　　对符合条件的民营企业建设项目，在安排国债资金、财政贴息或补助资金时，享受其他经济主体同等的政策。对民营企业投资种植业、养殖业、从事公用事业、商业、对外贸易、现代物流业、旅游业、社区服务业、文化产业等，其各项税费按照省市财税部门有关政策规定执行。对获得中国驰名商标（中国名牌产品）的，市政府将给予20万元的一次性奖励。

　　（1）

　　我市近年扶持政策索引

　　早在1993年，我市就出台了《关于加快发展个体私营经济的若干意见》，其后在1994年、1999年，又连续出台了两部对民营企业发展具有重大意义的文件。其中最重要的两条：一是放开市场准入条件，除国家明令禁止的行业和经营项目外，都允许个体私营企业自主选择经营范围和经营方式；二是建立鼓励发展机制，主要是从信贷额度、财政税收等方面，加强政策扶持力度。

　　（2）

　　什么是民营经济

　　民营经济，主要是指产权明晰、民间经营的经济，一般包括个体私营、集体和国有民营经济。从浙江省的实际情况看，可以认为除去国有经济和外资经济，其余都是民营经济。